Послуги з технічного огляду та випробовувань (Діагностування переходів газопроводів через водні перешкоди (з водолазним обстеженням))

У межах проведення моніторингу закупівлі Послуги з технічного огляду та випробовувань (Діагностування переходів газопроводів через водні перешкоди (з водолазним обстеженням)) (ДК 021: 2015: 71630000-3 — Послуги з технічного огляду та випробовувань) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-05-20-003184-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

Відповідно до вимог п.7.2. розділу I Додатку 2 до тендерної документації учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати оригінал та/або електронну копію та/або скановану копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ «ЕНЕРГОЮЖСПЕЦСТРОЙ» надано довідку від 25.06.2021 № 25/06-5 з інформацією про субпідрядників. В якій вказано, що водолазні роботи, роботи з неруйнівного контролю, методами VT, UT та експертне обстеження будуть виконуватись субпідрядними організаціями, а саме: ТОВ «Дайвфрог», ТОВ «Центрнафтогазпромбуд» та ТОВ «Альянсбудпроект» відповідно.

Крім того, в довідці від 25.06.2021 № 25/06-5 з інформацією про субпідрядників вказані № ліцензій та дозволів, що необхідні для виконання вищезазначених робіт. Також, на підтвердження наявних у субпідрядників ліцензій та дозволів вони надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ «ЕНЕРГОЮЖСПЕЦСТРОЙ».

Відповідно до вимог пункту 1 Розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен накласти на пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно ч. 3 Додатку 2 цієї тендерної документації.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ «ЕНЕРГОЮЖСПЕЦСТРОЙ» міститься електронний підпис, накладений на пропозицію в цілому.

Пояснити чому учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ «ЕНЕРГОЮЖСПЕЦСТРОЙ» було відхилено та чому він не відповідає кваліфікаційним критеріям.

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

У межах проведення моніторингу закупівлі Послуги з технічного огляду та випробовувань (Діагностування переходів газопроводів через водні перешкоди (з водолазним обстеженням)) (ДК 021:2015 – 71630000-3: Послуги з технічного огляду та випробовувань) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-05-20-003184-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення:

Відповідно до п.1.1 Розділу ІІІ Загальної інструкції учасникам процедури закупівлі тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації та шляхом завантаження необхідних документів /інформації/файла/-ів, перелік яких визначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 до тендерної документації містить перелік інформації, що надається учасником у складі його тендерної пропозиції, та вимоги до неї.

У відповідності до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Пунктом 7.2 розділу І Додатку 2 до тендерної документації, у відповідності до положень абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону, Замовником визначено вимогу щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції інформації щодо документів дозвільного характеру, які підтверджують можливість Учасника виконувати роботи підвищеної небезпеки, а саме:

«7.2. Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

У разі якщо учасником процедури закупівлі є об’єднання учасників, копія ліцензії або дозволу надається одним з учасників такого об’єднання учасників.

А саме:

Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія дозволу/декларації/дозвільного документу (чинного на кінцеву дату підписання договору) згідно з постановою КМУ № 1107 від 26.10.2011 (зі змінами та доповненнями), що підтверджує право Учасника-Переможця на виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до Технічних, якісних та кількісних характеристик цього предмету закупівлі, в тому числі:

1.1. Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах;

1.2. Випробування (Неруйнівними методами: візуально-оптичний (VT), ультразвуковий (UT). Руйнівними методами: контроль якості ізоляційного покриття), експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - технологічного устатковання та його елементів магістральних газопроводів.

1.3. Водолазні роботи.»

Тобто, тендерною документацією Замовника вимагалося підтвердження права саме учасника на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ «ЕНЕРГОЮЖСПЕЦСТРОЙ» у своїй тендерній пропозиції надано тільки копію дозволу учасника № 1020.17.63 на виконання робіт «газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах». При цьому, виходячи з переліку робіт, що виконуються при обстеженні підводних переходів, даний дозвіл не надає право Виконавцю виконувати роботи з обстеження підводного переходу, а лише дозволяє працювати у вибухопожежонебезпечних зонах. Тобто, за відсутності дозвільних документів на водолазні роботи та на роботи з випробування, Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ «ЕНЕРГОЮЖСПЕЦСТРОЙ» фактично не може виконувати роботи з обстеження підводних переходів.

Таким чином, Замовник вважає, що учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ «ЕНЕРГОЮЖСПЕЦСТРОЙ» не виконано вимоги тендерної документації Замовника щодо підтвердження можливості учасника виконувати роботи підвищеної небезпеки.

Оскільки учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ «ЕНЕРГОЮЖСПЕЦСТРОЙ» електронний підпис накладено на тендерну пропозицію 09.07.2021 07:08, під час виконання вимоги замовника про усунення невідповідностей – замовником констатовано відсутність накладення КЕП на тендерну пропозицію станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій (кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 25.06.2021 17:30).

Слід зазначити, що накладення КЕП на документи пропозиції учасника не відносяться до інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Таким чином, Замовник не мав права звертатись до ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ «ЕНЕРГОЮЖСПЕЦСТРОЙ» з вимогою про усунення невідповідностей в частині накладення КЕП на тендерну пропозицію.

Дане рішення прийняте Замовником з урахуванням правової позиції Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель визначеної рішенням від 27.11.2020 № 22068-р/пк-пз.

Додатки:

1. Копія рішення АМКУ від 27.11.2020 № 22068-р/пк-пз на 10 арк. в 1 прим.

Інформація та документи стосовно проведення процедури закупівлі розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-20-003184-a

Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення:

1. По першому питанню, технічні вимоги і якісні характеристики предмету закупівлі були сформовані у відповідності вимог НПАОП 60.3-1.01-10 «Правила безпечної експлуатації магістральних газопроводів», НДТОВ 01-001-2021 «Технічна експлуатація газотранспортної системи» та НДТОВ 01-003-2019 «Технічне обслуговування та ремонтування переходів магістральних газопроводів». Обсяги та види робіт, не є унікальними – є типовими, для такого виду обстежень, сформовані на основі багаторічного досвіду експлуатації магістральних газопроводів та є мінімально достатніми для визначення технічного стану переходів і забезпечення надійної і безпечної експлуатації газотранспортної системи.

Визначення очікуваної вартості закупівлі проводилось з урахуванням вимог внутрішніх нормативних документів Товариства, які розроблені у відповідності до методик, що розроблені Уповноваженим органом (в т.ч. Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 з наступними змінами).

2. По другому питанню, Товариство є Замовником в окремій сфері господарювання та під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та керуючись частиною першою статті 10 Закону самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:

1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю:

оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;

оголошення про проведення конкурентного діалогу - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;

оголошення про проведення торгів з обмеженою участю - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевої дати отримання документів, поданих на кваліфікаційний відбір;

2) оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій;

3) зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.

У хронологічному порядку відображаються зміни до тендерної документації та кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який був визначений відповідно до кожної із змін до тендерної документації;

4) зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення;

5) оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди;

6) протокол кваліфікаційного відбору - протягом одного дня з дня його затвердження;

7) протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження;

8) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

9) інформацію про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення;

10) договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;

11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін;

12) звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання;

13) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю.

Згідно частини 4 статті Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині 1 цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

При цьому, положення статті 10 Закону не містять як вимог щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію. Відповідна інформація наводиться замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону.

Крім того, звертаємо увагу, що положення пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті не поширюються на ТОВ "Оператор ГТС України".

Інформація та документи стосовно проведення процедури закупівлі розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-20-003184-a