Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого та пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20.12.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19.04.2020 року (далі – Закон), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Ірпінської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 22.01.2020, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «ІБІС» (далі – ТОВ «БК «ІБІС», учасник або учасник-переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 14.02.2020, повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2020, договір від 26.02.2020 №116 на загальну суму 112 039 230,91 грн, додаткові угоди: від 08.09.2020 №1, від 22.02.2021 №1, від 22.02.2021 №2, від 24.06.2021 №3, від 19.07.2021 №4, від 11.11.2021 №5, пояснення Замовника, надані на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника, якого допущено до аукціону встановлено, що учасник ТОВ «БК «ІБІС» не відповідає умовам тендерної документації, а саме: в порушення вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасником не надано реєстр наданих документів та форми «Тендерна пропозиція» (відповідно до Додатку 1 до тендерної документації).
Також, моніторингом розгляду тендерної пропозиції встановлена невідповідність учасника ТОВ «БК «ІБІС» кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Вимогами пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» обумовлено надання інформації про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, перелік яких зазначено в Додатку 2 до тендерної документації.
Учасником ТОВ «БК «ІБІС» в порушення вимог Додатку 2 до тендерної документації не надано документи:
- до пункту 1. «Наявність матеріально- технічної бази»: 1.1. Довідку про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, а саме - перелік обладнання та механізмів в формі, наведеній в Таблиці 1 (перелік, викладений в Таблиці 1 – обов’язковий); 1.2. Довідка про наявність мобільного побутового приміщення ( в разі оренди – скановану копію оригіналу договору оренди); 1.3. Учасник повинен мати склади та (або) виробничу базу до 10 км в зоні від місця будівництва, або більше для підготови виробництва та зберігання матеріалів, транспорту ( у складі довідки вказати адресу, надати та у разі оренди – додати скановані копії оригіналу договору оренди).
- до пункту 2. «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»: 2.1. Довідку, що містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою, наведеною в Таблиці 2. Також в цій довідці необхідно також надати інформацію про відповідальну особу, призначену учасником, для забезпечення виконання умов договору щодо виконання робіт, які є предметом цієї закупівлі.
Не надано копії документів, що підтверджують проходження навчання та перевірку знань працівників з питань охорони праці та техніки безпеки, в тому числі керівника підприємства (протоколи, посвідчення), що вказані в цій довідці.
Також, не надано сканованих копій документів, що підтверджують те, що працівники працюють на підприємстві Учасника (скановані копії оригіналу наказу, посвідчень, скановані копії цивільно-правових угод або скановані копії оригіналу першої та останньої сторінки трудової книги з інформацією про працевлаштування) У разі залучення до роботи працівників субпідрядних організацій – відповідні скановані копії документів.
Крім того, не надано окрему довідку в довільній формі обов’язково підтвердити наявність наступних фахівців ( вказати досвід виконання робіт за напрямком): інженер - проектувальник (надається копія кваліфікаційного сертифіката , завірена його підписом та печаткою); - інженер – геодезист (профільна освіта, досвід роботи – не менше 10 років).
- до пункту 3. «Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів»: 3.2 Не надано скановані копії оригіналів позитивних листів-відгуків від контрагента (замовника) щодо якості надання послуг/виконання робіт по аналогічному договору, зазначеному учасником в довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору, які повинні містити інформацію щодо якості надання послуг/виконання робіт за аналогічним договором, номер та дату договору, предмет договору, номер телефону та ПІБ посадової особи, яка може підтвердити вказану інформацію, а також містити вихідний номер та дату видачі (не раніше ніж за два місяці до дати подання тендерних пропозицій). Відгуки повинні бути надані від усіх контрагентів (замовників), які вказані учасником в довідці.
Отже, ТОВ «БК «ІБІС» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження: наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.
Відповідно до абзацу другого пункту першого та пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту першого та пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «БК «ІБІС», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та не відповідає умовам тендерної документації, установленим статтею 16 Закону та уклав договір від 26.02.2020 №116 на загальну суму 112 039 230,91 гривень.
Запити й пояснення
14.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво. Прибудова «будівництво» лікувального корпусу до поліклініки по
вул. Садова,38 в м.Ірпінь Київської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-01-23-000569-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Пунктом 1 Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога надання у складі тендерної пропозиції учасника документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям в частині наявності матеріально- технічної бази: 1.1.Довідка про наявність обладнання та матеріально -технічної бази, а саме - перелік обладнання та механізмів в формі, наведеній в Таблиці 1 (перелік, викладений в Таблиці 1 - обов’язковий). 1.2. Довідка про наявність мобільного побутового приміщення ( в разі оренди - скановану копію оригіналу договору оренди).1.3. Учасник повинен мати склади та (або) виробничу базу до 10 км в зоні від місця будівництва (п.4 розділу І Тендерної документації), або більше для підготови виробництва та зберігання матеріалів, транспорту ( у складі довідки вказати адресу, надати та у разі оренди – додати скановані копії оригіналу договору оренди).
Прошу надати пояснення, як саме учасник ТОВ «БК «ІБІС» виконав зазначену вимогу Замовника, викладену в тендерній документації.
3. Пунктом 2 Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога надання у складі тендерної пропозиції учасника документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям в частині наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: 2.1. Довідка, що містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою, наведеною в Таблиці. Також в цій довідці необхідно також надати інформацію про відповідальну особу, призначену учасником, для забезпечення виконання умов договору щодо виконання робіт, які є предметом цієї закупівлі. Надати копії документів, що підтверджують проходження навчання та перевірку знань працівників з питань охорони праці та техніки безпеки, в тому числі керівника підприємства (протоколи, посвідчення), що вказані в цій довідці. 2. Скановані копії документів, що підтверджують те, що працівники працюють на підприємстві Учасника (скановані копії оригіналу наказу, посвідчень, скановані копії цивільно-правових угод або скановані копії оригіналу першої та останньої сторінки трудової книги з інформацією про працевлаштування). 2.3. Окремою довідкою в довільній формі обов’язково підтвердити наявність наступних фахівців ( вказати досвід виконання робіт за напрямком): інженер - проектувальник (надається копія кваліфікаційного сертифіката , завірена його підписом та печаткою); інженер- геодезист (профільна освіта, досвід роботи – не менше 10 років).
Прошу надати пояснення, як саме учасник ТОВ «БК «ІБІС» виконав зазначену вимогу Замовника, викладену в тендерній документації.
4. Пунктом 3 Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога надання у складі тендерної пропозиції учасника документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям в частині наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів: 3.2. Скановані копії оригіналів позитивних листів-відгуків від контрагента (замовника) щодо якості надання послуг/виконання робіт по аналогічному договору, зазначеному учасником в довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору. Лист-відгук повинен містити інформацію щодо якості надання послуг/виконання робіт за аналогічним договором, номер та дату договору, предмет договору, номер телефону та ПІБ посадової особи, яка може підтвердити вказану інформацію, а також містити вихідний номер та дату видачі (не раніше ніж за два місяці до дати подання тендерних пропозицій). Відгуки повинні бути надані від усіх контрагентів (замовників), які вказані учасником в довідці.
Прошу надати пояснення, як саме учасник ТОВ «БК «ІБІС» виконав зазначену вимогу Замовника, викладену в тендерній документації.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
17.12.2021 · Замовник: пояснення
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик та визначення очікуваної вартості виконано на підставі розробленого і затвердженого в установленому порядку проекту «Нове будівництво. Прибудова (будівництво) лікувального корпусу до поліклініки по
вул. Садовій,38 в м. Ірпінь, Київської області». Генеральний проектувальник ПП «Ладопроект».Експертизу проекту виконано ТОВ «Перша будівельна експертиза» в березні 2019р., експертний звіт №18121-1/А (копія звіту додається). Проект затверджено виконкомом Ірпінської міської ради, рішення від 26.03.2019 №46/3 «Про затвердження проектно- кошторисної документації по об'єкту «Нове будівництво. Прибудова (будівництво) лікувального корпусу до поліклініки по вул. Садовій,38 в м. Ірпінь, Київської області» (копія рішення додається).
Відповідність вимогам тендерної документації Учасник закупівлі
UA-2020-01-23-000569-a – ТОВ «БК «ІБІС» підтвердив документально через систему Prozorro завантаживши скан-копії документів: договір оренди приміщення від 17.01.2020 № 17/01/20 (з ТОВ «ПРОМОЕНЕРДЖІ») договір оренди механізмів від 15.01.2020 № 15-01 АВ (з МПП Спортивно-технічний клуб «СОНА») та гарантійним листом про наявність мобільно побутових приміщень і скан-копіями накидних, довідка про обладнання у формі таблиці 1 та технічні паспорти на техніку.
Учасник закупівлі UA-2020-01-23-000569-a – ТОВ «БК «ІБІС» підтвердив документально через систему Prozorro шляхом завантаження скан-копії документів: таблиця 2 довідка про наявність працівники відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, поміткою, що товариство планує залучати до виконання робі співробітників МПП Спортивно-технічний клуб «СОНА») з відповідними скан-копіями наказів про прийняття на роботу, посвідчень, та трудових книжок працівників та штатним розписом
ТОВ «БК «ІБІС». Також надано PDF скан-копії дипломів інженера–будівельника (КВ № 4474161) та техніка геодезиста (КВ 232704775), посвідчення про проходження навчання з відповідними копіями наказів на директора Омельченка А.А. та мастрів Прищепу М. Д. і Меженського В.В.
Учасник закупівлі UA-2020-01-23-000569-a – ТОВ «БК «ІБІС» надано через систему Prozorro довідку про виконання аналогійних робіт та скан-копії подяк.