Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, правомірність відхилення тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерних пропозицій, повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей на відповідність вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, правомірність відхилення тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 25 червня 2021 року №21/ПР/088, тендерні пропозиції ПрАТ «Енергооблік», ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НВП АСУ», ТОВ «ТГІ СИСТЕМ» та ТОВ «МБС-ІНЖИНІРІНГ», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, вимога про усунення порушень до ТОВ «МБС-ІНЖИНІРІНГ», повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей до 13.08.2021, рішення уповноваженої особи Замовника від 08.09.2021 № 21/ПР088-н-1 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 08.09.2021 року, договір від 28.09.2021 №2109000120 (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби надані 15.12.2021 року через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
Запити й пояснення
14.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.12.2021 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 14.12.2021
В межах запиту АТ «Укртрансгаз» інформує про таке:
І. Щодо технічних та якісних характеристик:
Для забезпечення функціонування газотранспортної системи України на пунктах виміру витрат газу підземних сховищ необхідно також здійснювати контроль фізико-хімічних показників газу; для дотримання якості вимірювань відповідно до чинних технічних регламентів необхідно своєчасно проводити ремонти технологічного обладнання.
Згідно з п.5 глави 1 Розділу ІІІ Кодексу газосховищ (затверджений постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2495): Точки входу/виходу з фізичним розташуванням до/з газосховищ мають бути обладнані приладами, які на безперервній основі забезпечують контроль компонентного складу, теплоти згоряння та температури точки роси за вологою природного газу (зокрема автоматичними хроматографами та вологомірами), з можливістю дистанційного їх контролю та передачі даних підрозділам оператора газотранспортної системи.
Оскільки потокові (автоматичні хроматографи та вологоміри) застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, на них поширюється дія ТЕХНІЧНОГО РЕГЛАМЕНТУ законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 94, тому Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано згідно з дефектними актами у відповідності до зазначеного технічного регламенту, а також інших документів, зокрема:
• Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність»;
• Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»;
• Закон України «Про об’єкти підвищеної небезпеки»;
• Закон України «Про охорону праці»;
• Технічний регламент обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затверджений постановою КМУ 28.12. 2016 №1055;
• ДСТУ ISO 10715:2009 Природний газ. Настанови щодо відбирання проб;
• ДСТУ ISO 6974:2007 Природний газ. Визначення складу із заданою невизначеністю методом газової хроматографії;
• ДСТУ ISO 6976:2009 Природний газ. Обчислення теплоти згоряння, густини, відносної густини і числа Воббе на основі компонентного складу;
• МВ 02-001:2016 «Метрологія. Природний газ. Методика вимірювань масової концентрації механічних домішок»;
• Кодекс газотранспортної системи України затверджений постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2493;
• Кодекс газосховищ України затверджений постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2495, та ін.
2. Щодо розрахунку очікуваної вартості та обґрунтування розміру витрат: Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі внутрішніх розпорядчих документів Товариства з питань закупівель з урахуванням наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 11.03.2014 № 7/15-2747 «Щодо визначення вартості поточного ремонту існуючих об’єктів будівництва» шляхом використання одного з методів визначення очікуваної вартості, передбаченого вказаними вище документами, - розрахунок очікуваної вартості методом ринкових консультацій. Метод ринкових консультацій - це метод дослідження ринку, спрямований на отримання інформації щодо актуальних цін постачальників/підрядників та рівня конкуренції, а саме з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку. Вартість ремонтних робіт визначена із застосуванням положень ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
3. Стосовно посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», а саме доповнено пунктом 4-1, яким зобов’язано суб’єктів господарювання державного сектору економіки забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
АТ «Укртрансгаз» не відноситься до суб’єктів господарювання державного сектору економіки з огляду на таке. Згідно з частиною другою статті 22 Господарського кодексу України суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50% чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів.
Одночасно:
• АТ «Укртрансгаз» не діє на основі лише державної власності (активи Товариства становить також майно, що належить Товариству на праві власності);
• у статутному капіталі Товариства державна частка відсутня (відповідно до пункту 5.2 Статуту Акціонерного товариства «Укртрансгаз», затвердженого Рішенням акціонера АТ «Укртрансгаз» від 16.12.2020 № 431, статутний капітал Товариства поділено на прості іменні акції, 100% вартість яких сплачена повністю. Статутний капітал сформовано засновником та єдиним акціонером Товариства - Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України»);
• внаслідок відсутності державної частки у статутному капіталі Товариства, відсутнє право вирішального впливу держави на його господарську діяльність. Враховуючи, що Товариство не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, обов’язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті у АТ «Укртрансгаз» відсутній.