Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням вимог Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік комунального підприємства "Теплопостачання міста Одеси" (далі - Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, договір від 19 травня 2021 року №ТМО-60/21, пояснення від 08 грудня 2021 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону (в редакції чинній на час проведення закупівлі), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Нормою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону визначено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі обгрунтовуючи її тим, що Замовник експлуатує та обслуговує магістральні та розподільчі теплові мережі централізованого теплопостачання, що виводяться від АТ «Одеська ТЕЦ». По цих теплових мережах Замовник транспортує теплову енергію для опалення та гарячого водопостачання більш 2 тис. будинків житлового та соціального значення центральної частини міста. Експлуатація здійснюється відповідно до нормативного документа «Технічна експлуатація електричних станцій і мереж. Правила», затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 13 червня 2003 року №296 (далі – Правила). Відповідно до підпунктів 8.13.30., 8.13.31., 8.13.42. Правил підприємства для перевірки надійності роботи та визначення об’ємів ремонтних робіт теплових мереж до початку опалювального сезону повинні проходити гідравлічні випробування на щільність трубопроводів підвищеним від робочого тиску. Випробування проводяться згідно програм.
Крім того, Замовником зазначено, що теплові мережі після ремонтів перед включенням їх в роботу необхідно заповнити хімочищеною мережевою водою. Насосне обладнання з необхідними технічними характеристиками, трубопроводи водопроводу відповідної пропускної спроможності для випробувань та заповнення знаходяться тільки в технологічних цехах АТ «Одеська ТЕЦ».
Водночас, інформація наведена у повідомленні про намір укласти договір з урахуванням пояснень, розміщених Замовником в електронній системі закупівель 08 грудня 2021 року, не підтверджують наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема, щодо можливої відсутності конкуренції з технічних причин.
Запити й пояснення
03.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з гідравлічних випробувань та заповнень теплових мереж КП «ТМО» (ДК 021:2015:71631430-3 – «Послуги з випробувань на герметичність») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-05-06-006799-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно з пунктом 8 частиною 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. З огляду на зазначене, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.12.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Комунальне підприємство «Теплопостачання міста Одеси» експлуатує та обслуговує магістральні та розподільчі теплові мережі централізованого теплопостачання, що виводяться від АТ «Одеська ТЕЦ». По цих теплових мережах КП «ТМО» транспортує теплову енергію для опалення та гарячого водопостачання більш 2 тис. будинків житлового та соціального значення центральної частини міста. Експлуатація здійснюється відповідно до нормативного документа «Технічна експлуатація електричних станцій і мереж. Правила», затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 13.06.2003 р. №296 (надалі – Правила). Відповідно до пп.8.13.30., 8.13.31., 8.13.42. Правил підприємства для перевірки надійності роботи та визначення об’ємів ремонтних робіт теплових мереж до початку опалювального сезону повинні проходити гідравлічні випробування на щільність трубопроводів підвищеним від робочого тиску. Випробування проводяться згідно програм. Для створення мінімального тиску при гідравлічних випробуваннях необхідне насосне обладнання та трубопроводи міського водопостачання прохідною спроможністю від 150 до 400 м3 на годину. Крім того, теплові мережі після ремонтів перед включенням їх в роботу необхідно заповнити хімочищеною мережевою водою. Насосне обладнання з необхідними технічними характеристиками, трубопроводи водопроводу відповідної пропускної спроможності для випробувань та заповнення знаходяться тільки в технологічних цехах АТ «Одеська ТЕЦ». Вартість послуг визначається калькуляцією витрат на гідравлічні випробування та заповнення теплових мереж за період їх надання у поточному році та складається: - з вартості об’ємів холодної води, поставленої у період гідравлічних випробувань та заповнення теплових мереж; - з вартості електричної енергії, витраченої на роботу насосного обладнання у період гідравлічних випробувань та заповнення теплових мереж; - з вартості послуг з хімічної очистки об’ємів води, що були надані за заявкою замовника; - з вартості інших витрат, що були понесені при наданні послуг та з рентабельності. Не укладання з АТ «Одеська ТЕЦ» договору на надання послуг з гідравлічних випробувань та заповнення теплових мереж може призвести до неможливості проведення ремонтної кампанії теплових мереж та ставить під загрозу підготування їх до наступного опалювального сезону, що, в свою чергу, може призвести до зриву опалювального сезону для більш ніж 2 тисяч будинків, з яких приблизно тисяча будинків соціальної сфери (дитячі садки, учбові заклади, вищі заклади освіти та охорони здоров’я). Для підготування теплових мереж до опалюваного сезону 2021-2022 років і проведення гідравлічних випробувань та заповнення теплових мереж КП «Теплопостачання міста Одеси» останньому необхідно укласти договір з АТ «Одеська ТЕЦ» на надання зазначених послуг.. Переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладений лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи
посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://teplo.od.ua/zakup/
24.12.2021 · Замовник: ЗАПЕРЕЧЕННЯ на Висновок моніторингу закупівлі «Гідравлічні випробування та заповнення теплових мереж КП «ТМО» , ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-06-006799-с
Комунальне підприємство «Теплопостачання міста Одеси» не погоджується з Висновком Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницький області, від 21.12.2021 за результатом проведення моніторингу закупівлі «Гідравлічні випробування та заповнення теплових мереж КП «ТМО», ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-06-006799-c.
Інформація наведена у повідомленні про намір укласти договір з урахуванням пояснень, розміщених Замовником в електронній системі закупівель 08 грудня 2021 року, підтверджує наявність підстав та умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 2 частини другої статті 40.
Щорічні гідравлічні випробування теплових мереж підвищеним тиском регламентовані п.6.3.59 Правил технічної експлуатації теплових установок та мереж, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05 березня 2007 року під №197/13464.
Для проведення гідравлічних випробувань теплових мереж загальною протяжністю 453,36 км ( в однотрубному вимірі), у тому числі: Ø 700 мм - 15,8 км, Ø 600 мм -10,7 км, Ø 500 мм -12,88 км, Ø400 мм – 19,1 км , обсягом 21 196,6 м3 необхідні наступні параметри:
- витрати мережевої води 1500-2500 м3 /год;
- тиск не менше 16 кг/см2.
Для заповнення теплових мереж потрібна водопідготувальна установка для пом’якшення водопровідної води продуктивністю не менше 300 м3/год.
Забезпечити вимоги для проведення гідравлічних випробувань та заповнення теплових мереж хімпідготовленою водою може тільки потужна стаціонарна насосна установка.
Стаціонарна насосна установка АТ «Одеська ТЕЦ» (згідно проекту) вбудована в теплові мережі КП «ТМО» і являється єдино можливою.
Таким чином, жодне інше підприємство по технічним та технологічним причинам не може виконати гідравлічні випробування та заповнення теплових мереж КП «ТМО».
З метою недопущення заздалегідь помилкових та неправомірних висновків за результатами моніторингу роз’яснюємо, що АТ «Одеська ТЕЦ» з моменту будівництва ТЕЦ та теплових мереж, тобто з 1956 року, кожний рік забезпечує постачання теплової енергії споживачів центральної частини міста, що складає приблизно ¼ від усього обсягу теплової енергії необхідної місту.