Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ДП «Санаторій «Кришталевий палац» установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Санаторій Арктика»; ТОВ «Українська готельна група»; ТОВ «Полюс Здоров'я»; ТОВ «Золота нива»; ПП «Курорти Приазов'я»; Дочірнього підприємства «Південь-курорт-сервіс»; Дочірніх підприємств Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «УКРПРОФОЗДОРОВНИЦЯ»: «Клінічний санаторій «Карпати», «Очаківське об'єднання санаторно-курортних закладів», «Санаторій «Славутич» ім. Б.В.Пашковського», відповідності вимогам Закону повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення його в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності вимогам Закону повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції ТОВ «Санаторій Арктика»; ТОВ «Українська готельна група»; ТОВ «Полюс Здоров'я»; ТОВ «Золота нива»; ПП «Курорти Приазов'я»; Дочірнього підприємства «Південь-курорт-сервіс»; Державного підприємства «Санаторій «Кришталевий палац»; Дочірніх підприємств Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «УКРПРОФОЗДОРОВНИЦЯ»: «Клінічний санаторій «Карпати», «Очаківське об'єднання санаторно-курортних закладів», «Санаторій «Славутич» ім. Б.В.Пашковського», протоколи розгляду тендерних пропозицій за лотами №1-5, реєстри отриманих тендерних пропозицій за лотами №1-5, протоколи розкриття тендерних пропозицій за лотами №1-5, повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей учасниками ТОВ «Санаторій Арктика» (за лотами №1-3), ПП «Курорти Приазов'я» (за лотами №4, 5), інформації про відхилення тендерних пропозицій: за лотом №3 – ТОВ «Санаторій Арктика», Дочірнього підприємства Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «УКРПРОФОЗДОРОВНИЦЯ» «Очаківське об'єднання санаторно-курортних закладів»; за лотом №4 – ПП «Курорти Приазов'я»; за лотом №5 – ТОВ «Полюс Здоров'я», повідомлення про намір укласти договори, договори про закупівлю: за лотами №1, №2 - від 19 жовтня 2021 року №86, №87 (ТОВ «Полюс Здоров'я»), за лотами №3, №4 – від 16 листопада 2021 року №98, від 05 листопада 2021 року №93 (ТОВ «Українська готельна група»), за лотом №5 – від 22 жовтня 2021 року №88 (Дочірнє підприємство «Південь-курорт-сервіс»), звіти про результати проведення процедури закупівлі за лотами №1-5, пояснення від 17 грудня 2021 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в тендерній документації (частина перша розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») встановлено вимогу, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження файлів, кожен із яких повинен містити реєстр документів з зазначенням номерів сторінок.
Так, учасником торгів ДП «Санаторій «Кришталевий палац», якого допущено до аукціону за лотами №4, 5, надано тендерні пропозиції шляхом завантаження 20 файлів, що містять відповідні документи, які визначені вимогами тендерної документації.
Однак, у завантажених учасником ДП «Санаторій «Кришталевий палац» у складі тендерної пропозиції (за лотами №4, 5) файлах відсутні реєстри документів із зазначенням номерів сторінок, чим порушено вимоги частини першої розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Отже, Замовник, на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «Санаторій «Кришталевий палац», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а допустив його до участі в аукціоні за лотами №4, 5.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-05-012738-a від 21 грудня 2021
21 грудня 2021 року управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області опубліковано в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-05-012738-a (далі – Висновок), відповідно до якого встановлено порушення законодавства в частині не відхилення Департаментом соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) тендерної пропозиції ДП «Санаторій «Кришталевий палац» (далі – Учасник) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Ознайомившись із Висновком Замовник вважає за необхідне надати наступні аргументовані заперечення:
Не погоджуємось з Висновком щодо того, що «Замовник, на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «Санаторій «Кришталевий палац», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а допустив його до участі в аукціоні за лотами №4, 5» з наступних причин.
Відповідно до вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Про невідповідність тендерної пропозиції встановленим вимогам у вищезазначеному положенні Закону не ідеться.
Слід зазначити, що у Законі терміни «тендерна пропозиція», «учасник процедури закупівлі» вживаються в такому значенні, а саме: 1) тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації; 2) учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Вимога щодо наявності реєстрів документів з зазначенням номерів сторінок, зазначена в частині першій розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, є вимогою до тендерної пропозиції в частині її оформлення. При цьому, наявність чи відсутність вищезазначених реєстрів ні яким чином не впливає на зміст тендерної пропозиції. Слід зазначити, що відповідно до положень Закону, помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки вважаються формальними (несуттєвими). Віднесення помилки до формальної приймається Замовником. Крім того, в електронній системі закупівель сформовано електронний реєстр усіх, завантажених учасником, файлів з назвами документів, що в них містяться.
Враховуючи вищенаведене, відсутність реєстрів документів віднесена Замовником до формальної помилки, пов’язаної з оформленням тендерної пропозиції. Така помилка не свідчить про невідповідність учасника встановленим до нього вимогам, та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Разом з тим, дозвольте висловити свою глибоку вдячність за вашу роботу спрямовану на виявлення та усунення недоліків у сфері публічних закупівель.
Тендерний комітет Замовника постійно працює над підвищенням свого професійного рівня. Так у листопаді цього року члени тендерного комітету успішно пройшли курс навчання «Публічні закупівлі від А до Я».
Замовник і в подальшому буде прикладати максимум зусиль щодо підвищення ефективності проведення публічних закупівель, недопущення зловживань та порушень законодавства.
Запити й пояснення
14.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з оздоровлення ветеранів війни та праці, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, яким виповнилося 18 років, постраждалих учасників Революції Гідності, осіб з інвалідністю, дітей війни, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, м. Києва (5 лотів) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-05-012738-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином учасниками торгів ТОВ «Санаторій Арктика» (за лотами №1, 2, 3) та ПП «Курорти Приазов’я» (за лотами №4, 5), яких допущено до аукціонів, виконано умови пункту 5 розділу «Документи, що підтверджують відповідність учасника та послуг технічним, якісним та кількісним характеристикам» додатку №1 до тендерної документації щодо надання документального підтвердження усунення порушень, зазначених в акті перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб, оскільки даними учасниками у складі тендерних пропозицій документально підтверджено усунення порушень лише частково та надано гарантійні листи про усунення залишених без виконання порушень до початку оздоровлення ?
3. Яким чином учасником торгів ДП «Санаторій «Кришталевий палац» (за лотами №4, 5), якого допущено до аукціонів, виконано умови частини першої розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо наявності у кожному файлі тендерної пропозиції реєстру документів із зазначенням номерів сторінок?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.12.2021 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення по питанню першому:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено з урахуванням загальноприйнятих норм для зазначеного предмета закупівлі, попереднього досвіду забезпечення послугами санаторно-курортного оздоровлення, з урахуванням положень наказу Мінсоцполітики від 24.05.2017 №868 “Про затвердження переліку базових послуг, які входять до вартості путівки”. Очікувана вартість визначена відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, в межах затверджених обсягів фінансування заходу Міської цільової програми "Турбота. Назустріч киянам" на 2019 - 2021 роки", з урахуванням інформації, отриманої за результатами пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну, у т.ч. що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, та з урахуванням результатів закупівлі (UA-2021-03-19-009381-c). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб порталі Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у розділі “Закупівлі” за наступним посиланням https://dsp.kyivcity.gov.ua/content/zakupivli.html.
Пояснення по питанню другому:
Документальне підтвердження усунення порушень, у разі їх зазначення в акті перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб, вимагалося замовником для підтвердження забезпечення учасниками безпечного перебування відпочиваючих у санаторно-курортному закладі.
Учасником ТОВ «Санаторій «Арктика», у складі тендерної пропозиції надано акт складений за результатами проведеного заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 15.04.2021 №67, проведеного Бердянським міськрайонним управлінням ГУ ДСНС України у Запорізькій області, в якому відображені певні порушення. Але, у складі тендерних пропозицій, учасником ТОВ «Санаторій «Арктика», надано акт огляду закладу розміщення, складений 20.05.2021 комісією з огляду готовності дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, санаторно-курортних, оздоровчих, готельних та інших закладів, що надають послуги з розміщення, до складу якої входить у тому числі представник Бердянського міськрайонного управління ГУ ДСНС України у Запорізькій області, який свідчить про готовність закладу до функціонування (надання послуг з оздоровлення та відпочинку).
Учасником ТОВ «Курорти Приазов’я», у складі тендерної пропозиції надано акт складений за результатами проведеного заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 24.06.2021 №146, проведеного Бердянським міськрайонним управлінням ГУ ДСНС України у Запорізькій області, в якому відображені певні порушення. Але, у складі тендерних пропозицій, учасником ТОВ «Курорти Приазов’я», надано акт огляду закладу розміщення, складений 02.07.2021 комісією з огляду готовності дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, санаторно-курортних, оздоровчих, готельних та інших закладів, що надають послуги з розміщення, до складу якої входить у тому числі представник Бердянського міськрайонного управління ГУ ДСНС України у Запорізькій області, який свідчить про готовність закладу до функціонування (надання послуг з оздоровлення та відпочинку).
Також слід зазначити, що тендерна документація не містить вимог щодо строків усунення порушень, зазначених в акті перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки. Тому надання Учасниками документального підтвердження усунення порушень до початку заїздів у вигляді гарантійних листів, не може вважатися невиконанням вимог тендерної документації.
Пояснення по питанню третьому:
Встановлена Замовником вимога тендерної документації про те, що кожен файл повинен містити реєстр документів з зазначенням номерів сторінок, пов'язана з оформленням тендерних пропозицій Учасниками та має на меті полегшення відшукування Замовником документів у складі таких тендерних пропозицій. Відсутність такого реєстру не впливає на зміст тендерної пропозиції Учасника та не є підставою для відхилення такої тендерної пропозиції відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі”.