Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель: Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Крім того, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини А3628 (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (із змінами від 04 липня 2021 року), запитання до процедури закупівлі від 25 червня 2021 року 11:32 год., відповідь Замовника від 01 липня 2021 року 17:15 год., тендерну пропозицію ПП «Мегапрогрес», протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі 14 липня 2021 року, протокол засідання тендерного комітету від 14 липня 2021 року №17, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 03 серпня 2021 року №139 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 06 серпня 2021 року, додаткову угоду від 08 листопада 2021 року №1 до Договору та пояснення від 02 та 10 грудня 2021 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі - Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/unifie-register-search) та Open Budget - Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/26613272/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 30 листопада 2021 року про надання пояснення, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник не надав зазначену інформацію.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Крім того, нормою пункту 14 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються відомості щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте, в пункті 1 розділу 4 тендерної документації Замовника відсутня інформація щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, в пункті 4 розділу 6 тендерної документації щодо істотних умов, що обов’язково включаються до договору про закупівлю здійснено посилання на вимоги статей 36 і 37 Закону, якими на час проведення процедури закупівлі визначено умови застосування процедури торгів з обмеженою участю та інформацію, яку повинно містити оголошення про проведення торгів з обмеженою участю.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Однак, моніторингом установлено, що у строк визначений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель у повному обсязі Договір (відсутні 6, 8, 15 аркуші) та додатки до нього (2 «Договірна ціна», 3 «План фінансування (на весь період будівництва)), чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2021
На ваш висновок, аргументуємо наступне:
щодо не вказаного кінцевого строку подання тендерних пропозицій - терміни вказані на майданчику, але через неуважність не вказали у тендерній документації.
щодо договору про закупівлю та всі додатки до нього - додаю зі всіма сторінками.
Запити й пояснення
30.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва гідротехнічних об’єктів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-06-23-002112-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.12.2021 · Замовник: Очікувана вартість визначена із проєктно-кошторисної документації, розробленої проєктною організацією
Очікувана вартість визначена із проєктно-кошторисної документації, розробленої проєктною організацією, згідно ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», і затвердженої в установленому законом порядку, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560), а також експертного звіту, отриманого за результатом проведення експертизи проєкту будівництва, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560) і ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво».
Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
Законом, зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту не може бути предметом здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
07.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва гідротехнічних об’єктів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-06-23-002112-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Чому в пункті 1 розділу 4 тендерної документації відсутня інформація про кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
2. Підстави зазначення в пункті 4 розділу 6 тендерної документації щодо істотних умов, що обов’язково включаються до договору про закупівлю посилання на вимоги статей 36 і 37 Закону, які на час проведення процедури закупівлі втратили чинність?
3. Чому договір підряду від 03.08.2021 №139 укладений з ПП «Мегапрогрес» оприлюднений не в повному обсязі та усіх додатків до нього?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва гідротехнічних об’єктів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-06-23-002112-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином учасником процедури закупівлі ПП «Мегапрогрес» виконані вимоги підпункту 1.5 пункту 1 додатку 2 до тендерної документації щодо надання копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, а саме: баштового крану КБ 408 29, який вказаний в таблиці, підготовленій відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 додатку 2?
2. Яким чином переможцем процедури закупівлі ПП «Мегапрогрес» виконані вимоги пункту 4 розділу 6 тендерної документації щодо розробленого графіку виконання робіт та календарного плану фінансування. А також, щодо надання під час укладення договору дозволу a6o ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.12.2021 · Замовник: На ваш запит повідомляємо настутне та завантажуєм скан договору з додатками
У відповідь на запит повідомляємо наступне:
1. Інформація про кінцевий строк подання тендерних пропозицій була вказана на майданчику електронних закупівель.
2. При підготовці тендерної документації не врахували чинність законодавства.
3. Додатки до договору підряду від 03.08.2021 №139 укладені з ПП «Мегапрогрес» опубліковані пізніше разом з додатковою угодою.
10.12.2021 · Замовник: У відповідь на Запит замовнику на пояснення від 2021-12-08 16:34:02 повідомляємо наступне.
У відповідь на Запит замовнику на пояснення від 2021-12-08 16:34:02 повідомляємо наступне.
Щодо першого питання, згідно п.п.1.2. п.1. Додатку 2 до Тендерної документації, у разі, якщо матеріально-технічна база та обладнання с власними, учасник на підтвердження права власності зазначеної матеріально-технічної бази та обладнання повинен надати витяг з оборотно-сальдової відомості. У складі тендерної пропозиції ПП «Мегапрогрес» надано Довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, де, серед іншого зазначено, що у власності підприємства є баштовий кран КБ 408 29. На підтвердження вимозі надано витяг з оборотно-сальдової відомості від 08.07.2021, де наявна інформація про Баштовий кран КБ 408 29. Учасник не повинен був надавати свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу на даний кран, оскільки він не є транспортним засобом, а є будівельною технікою.
Щодо другого питання. План фінансування (на весь період будівництва), План фінансування будівництва (на поточний рік) та Календарний план виконання робіт були надані разом із підписаним екземпляром договору, та є його додатками (копії – додаються).
16.12.2021 · Замовник: Усунення порушень
Прошу надати роз'яснення,щодо конкретних усунень порушень. Що саме на даному етапі ми можемо виправити? Окрім публікації всіх сторінок договору з додатками.