Висновок
(Установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.)
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення його в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту містобудування, архітектури, капітального будівництва та супроводження проєктів розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір від 14 вересня 2021 року, договір про закупівлю від 28 вересня 2021 року №42, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 28 вересня 2021 року, додаткову угоду від 20 жовтня 2021 року №1, повідомлення про внесення змін до договору та пояснення від 03 та 15 грудня 2021 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що зазначена переговорна процедура застосована відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону з підстави: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2021
Переговорна процедура закупівель в електронній системі закупівель має статус «Завершено», що свідчить про технічну неможливість внесення змін в тому числі і додавання файлів, отже порушення не можуть бути усунуті з технічних причин.
В свою чергу, нами були зроблені висновки та взяті до уваги результати моніторингу, які будуть враховані в подальшій роботі.
Запити й пояснення
30.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції приймального відділення КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» Миколаївської обласної ради по вул. Київській, 1 в м. Миколаєві (ДК 021:2015: 45454000-4 – «Реконструкція») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-09-14-012638-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином та на підставі яких документів вами обґрунтовано обрання переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.12.2021 · Замовник: Відвовідь на звернення
1. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувана вартість предмета закупівлі обгрунтовується виділеними з відповідного бюджету на виконання проєкту «Велике будівництво», відкорегованим експертним звітом (позитивним) щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Реконструкція приймального відділення КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» Миколаївської обласної ради по вул. Київській, 1 в м. Миколаєві» №15-0156/01-21 (додається) на будівництво з урахуванням ДСТУ Б Д. 1.1.-1:2013.
Посилання на сторінку власного веб-сайту: https://www.dmkoda.mk.ua/2021/09/14/%D1%80%D0%B5%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D1%80%D1%83%D0%BA%D1%86%D1%96%D1%8F-%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B9%D0%BC%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D0%B2%D1%96%D0%B4%D0%B4%D1%96%D0%BB%D0%B5/
2. Оголошення процедури згідно пункту 5 частини другої статті 40 Закону обґрунтовується договором підряду на виконання будівельних робіт від 26 серпня 2020 року № 27, в рамках якого підрядником ТОВ «Антарес-БУД» виконувались роботи на які надано гарантію якість виконаних робіт: на основні конструктивні елементи протягом 10 років, на оздоблювальні роботи 3 роки та інші роботи згідно гарантійного терміну виробника після прийняття об’єкта в експлуатацію (сканована копія договору від 26 серпня 2020 року № 27 оприлюднена за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-22-002509-a) та яка може бути втрачена внаслідок виконання робіт іншою підрядною організацією, кошториси на додаткові роботи, які були враховані під час проходження експертизи (експертний висновок оприлюднений за посиланням https://www.dmkoda.mk.ua/2021/09/14/%D1%80%D0%B5%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D1%80%D1%83%D0%BA%D1%86%D1%96%D1%8F-%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B9%D0%BC%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D0%B2%D1%96%D0%B4%D0%B4%D1%96%D0%BB%D0%B5/). Необхідність закупівлі додаткових аналогічних робіт у того ж учасника також пов’язана з захистом прав інтелектуальної власності виконавця на такі види робіт, як опорядження стін панелями CRYPLAT (СОУ д.2.2-31159868-005:2019). З урахуванням вимог діючих будівельних норм України, державних стандартів України та технологічного процесу виконання будівельно- монтажних робіт, підрядній організації належить до виконання, в тому числі, такі роботи: опорядження стін приміщень панелями CRYPLAT.
10.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції приймального відділення КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» Миколаївської обласної ради по вул. Київській, 1 в м. Миколаєві (ДК 021:2015: 45454000-4 – «Реконструкція») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-09-14-012638-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
Умовою застосування переговорної процедури закупівлі за номером UA-2021-09-14-012638-b зазначено пункт 5 частини 2 статті 40 Закону, а саме необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
З огляду на зазначене, просимо надати інформацію та підтверджуючі документи: проєктну документацію до головного (первинного) договору та відповідні розрахунки до його договірної ціни й локальні кошториси до нього, а також проєктну документацію, розрахунки до договірної ціни та локальні кошториси за договором від 28 вересня 2021 року №42, який укладений за результатами даної переговорної процедури закупівлі з ТОВ «Антарес-Буд».
Крім того, просимо пояснити причини необхідності в додаткових аналогічних роботах з реконструкції приймального відділення КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» Миколаївської обласної ради по вул. Київській, 1 в м. Миколаєві та чим підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових аналогічних робіт?
Які саме додаткові аналогічні роботи не були включені у початковий проєкт, що є предметом закупівлі, із зазначенням їх обсягів та вартості та яким чином (технічно чи економічно) вони пов’язані з первинним договором?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.12.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Пояснення
Додаткові аналогічні роботи, які не були включені в робочий проект 218-00 (2020 р.), які є предметом закупівлі та увійшли до робочого проекту 218-00 (коригування) 2021 року.
Додаткові аналогічні роботи, які не були включені у початковий проєкт, що є предметом закупівлі:
Приймальне відділення
1. Електрообладнання щитів ЩУ, ЩР, ЩВК – автоматичні вимикачі, розцеплювачі, диф. автомати, розподільчі блоки, ізолятори та шини.
2. Улаштування входів №1,№2 до реанімаційного відділення та лабораторії
3. Улаштування декоративного пояску фасаду, захисного піддашку.
4. Улаштування отвору в підвальному поверсі.
5. Установлення поручнів, відбійників кутових.
6. Прокладання електромереж живлення МРТ – 132 м.
7. Заміна типів покриття проїзду.
Кардіологічне відділення
1. Перенесення щитової в підвальне приміщення, прокладання кабелю до операційної.
Причини необхідності в додаткових аналогічних роботах
В ході виконання будівельних робіт по об’єкту «Реконструкція приймального відділення КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» Миколаївської обласної ради по вул. Київській, 1 в м. Миколаєві» , передбачених договором № 27 від 26.08.2020 року виникла необхідність виконати демонтажні роботи, здійснити перепланування приміщеня предопераційної кардіологічного відділення з оздобленням та інженерними мережами, перекласти зовнішню каналізацію, яка підпадала під зону забудови приймального боксу, демонтувати існуючи колодязі, змінити напрями випусків каналізаії по підвалу будівлі, пробивання отворів в бетоних стінах підвалу та перекритті під інженерні мережі, демонтаж та влаштування цементних стяжок значно більшої товщини, ніж передбачено проектом, улаштування самовирівнюючих стяжок підлог, заміна покриття коридору на керамічну плитку, встановлення L, F профілів для облицювання панелями Кріплат, встановлення додатково дверних блоків та металопластикових вітражів, розбирання існуючого асфальтобетонного покриття проїзду та інше, що не було передбачено початковим проектом, у зв’язку з чим змінилися обсяги і види ряду будівельних робіт.
Дані роботи являються початком та продовженням ряду розрізнених та вже розпочатих видів робіт за основним договором, які є невідокремними та поєднані між собою у технологічному процесі, без виконання яких неможливо продовження реконструкції приймального відділення.
Додаткові аналогічні роботи поєднані між собою у технологічному процесі та повинні виконуватися в рамках одного зазначеного об’єкта, згідно скоригованої проектної документації, є такими, що технічно та економічно пов’язані з основним договором про закупівлю.
Додатки та інформація із зазначенням в тому числі обсягів до даного пояснення:
1. Проєктна документація до головного (первинного) договору;
2. Розрахунки до договірної ціни;
3. Локальні кошториси;
4. Проєктна документація до договору від 28 вересня 2021 року №42 знаходиться на офіційному сайті «Портал Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» за номером "PD01:1756-5063-7814-3456";
5. Розрахунки до договірної ціни до договору від 28 вересня 2021 року №42;
6. Локальні кошториси до договору від 28 вересня 2021 року №42.