Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, в частині прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, встановлено порушення пунктів 3 та 6 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону та пунктів 3, 6 Порядку 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для застосування переговорної процедури, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров'я Нижньоворітської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) з Товариством з обмеженою відповідальністю Газопостачальна компанія «Нафтогаз трейдинг» (далі – ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг») від 27.10.2021; пояснення, надані Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, через електронну систему закупівель 08.12.2021 року.
В ході здійснення моніторингу встановлено, що Замовником 27.10.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» під час застосування переговорної процедури ІD: UA-2021-10-27-008429-a на підставі абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону на закупівлю товару «Природний газ», на узгоджену під час переговорів вартість 1 728 237,60 гривень.
Слід зазначити, що 26 червня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03 червня 2021 року № 1530-IX, яким внесено зміни, в тому числі, щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Так, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.10.2021, повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 03 грудня 2021 року направлено Замовнику запит про надання пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу з документальним підтвердженням обґрунтування застосування переговорної процедури для закупівлі товару «Природний газ».
Пояснення та документи, надані Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель 08.12.2021 року підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури на закупівлю вказаного товару.
Проте, оприлюднене повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) за ІD: UA-2021-10-27-008429-a не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено пункт 8 частини шостої статті 40 Закону.
Окрім того, під час здійснення моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» оприлюднено Замовником 27.10.2021, проте інформація щодо укладення договору із зазначеним учасником – переможцем в електронній системі закупівель станом на 03.12.2021 відсутня.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону - замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема, у строк не раніше ніж через 5 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, згідно пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону - переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю, зокрема, у строк 20 днів – у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи зазначене, у межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-27-008429-a, Замовнику було направлено запит про надання інформації щодо укладення договору з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг».
Згідно наданих Замовником пояснень та долученого протокольного рішення Уповноваженої особи з організації та проведення процедур закупівель Замовника від 17.11.2021 № 173 щодо відміни переговорної процедури закупівлі встановлено, що договір з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» не укладався. Окрім того, в поясненні зазначено, що з технічних причин протокол про скасування закупівлі ID: UA-2021-10-27-008429-a не відобразився в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок 1082) - розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/ учасником/постачальником/органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю.
Водночас, пунктом 6 Порядку 1082 установлено, що у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал) чи в електронній системі закупівель, замовник/ЦЗО/учасник/постачальник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, а орган оскарження та органи державного фінансового контролю - від адміністратора. У разі потреби замовник/ЦЗО/учасник/постачальник / орган оскарження / органи державного фінансового контролю здійснюють свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом.
Проте, в порушення пунктів 3 та 6 Порядку 1082, станом на 09.12.2021 Замовником не вжито заходів щодо оприлюднення інформації про відміну переговорної процедури закупівлі за ID: UA-2021-10-27-008429-a та, як наслідок, в порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону не відмінено вказану процедуру закупівлі через непідписання договору про закупівлю з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» у строк 20 днів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2021
По висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо перевірки закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA-2021-10-27-008429-а, за предметом закупівлі: Природній газ за кодом ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо відмінено закупівлю в зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель в зв’язку з непідписанням договору з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ" відповідно до п.2.ч1. ст..32 Закону України «Про публічні закупівлі»
Оцінка ДАСУ від 22.12.2021
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.
Запити й пояснення
03.12.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі товару «Газове паливо (Природній газ) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-27-008429-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, оскільки в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена)?
Звертаємо увагу, що 26 червня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03 червня 2021 року № 1530-IX, яким внесено зміни, в тому числі, щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (скорочена).
3. Чи укладався Відділом освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров'я Нижньоворітської сільської ради договір на закупівлю електричної енергії за результатами переговорів з ТОВ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ" (вказати номер та дату договору)?
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.12.2021 · Замовник: Відповідь
Уповноважена особа з організації та проведення процедур закупівель відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров’я Нижньоворітської сільської ради розглянувши рішення про проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Газове паливо (Природній газ) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-27-008429-a). За результатами розгляду інформуємо про наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі щодо закупівлі товару «Газове паливо ( природний газ)» оприлюднено та розміщено на власному веб-сайті Нижньоворітської сільської ради ( обґрунтування додається).
Відповідно до протоколів регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (Державної служби України з надзвичайних ситуацій; регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій) для отримання висновку стосовно надзвичайної ситуації. Замовник отримав висновок ( протокол ) 11.10.2021 року № 22 від регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій у Закарпатській області (додається) та протокол № 10 від 11.10.2021 комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Нижньоворітської сільської ради та відповідно до Меморандуму про взаєморозуміння щодо проблемних питань у сфері постачання теплової енергії в опалювальному періоді 2021/2022 рр. затверджений Постановою КМУ та стосовно надзвичайної ситуації, яка склалася щодо постачання природного газу в регіоні було оголошено переговорну процедуру.
Існувала реальна загроза можливої відсутності природного газу для обігріву садочків, шкіл, приготування їжі та підігріву гарячої води в садочках та школах так як зараз пора року зима, а в подальшому можливе значне зниження температури повітря. З метою підтримання безпечної життєдіяльності установ та об’єктів відділу освіти, сталого перебування діток та працівників дошкільних навчальних закладів та закладів загальної середньої освіти виникла необхідність застосування переговорної процедури. Отже, негайне придбання природного газу ДК 021:2015-09120000-6 Газове паливо, попередження вищезгаданих соціальних обставин та недопущення надзвичайної ситуації є передумовами нагальної потреби у здійсненні такої закупівлі. Також відповідно до Національного класифікатора надзвичайних ситуацій ДК 019:2010 відсутність газопостачання може призвести до виникнення порушення нормальних умов життя та діяльності людей на об’єктах. Згідно з НКДК - 019:2010 ця подія є надзвичайною ситуацією. Відсутність газопостачання в дошкільних навчальних закладах та закладах середньої освіти призведе до виникнення надзвичайних ситуацій об’єктового рівня за кодом 10840 - НС унаслідок аварій на газопроводі системи газопостачання та газифікації. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу» безпека постачання природного газу - надійне та безперебійне постачання необхідних обсягів природного газу споживачам, що забезпечується наявними джерелами надходження природного газу.
Отже відповідно до п.3 ч.2 статті 40 :
2. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі:
3) якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі:
виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера;
Але з технічних причин протокол про скасування закупівлі ID: UA-2021-10-27-008429-a не засвітився в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ( протокол додається).
08.12.2021 · Замовник: Додатки до відповіді
Протокол
08.12.2021 · Замовник: Відповідь
Уповноважена особа з організації та проведення процедур закупівель відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров’я Нижньоворітської сільської ради розглянувши рішення про проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Газове паливо (Природній газ) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-27-008429-a). За результатами розгляду інформуємо про наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі щодо закупівлі товару «Газове паливо ( природний газ)» оприлюднено та розміщено на власному веб-сайті Нижньоворітської сільської ради ( обґрунтування додається).
Відповідно до протоколів регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (Державної служби України з надзвичайних ситуацій; регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій) для отримання висновку стосовно надзвичайної ситуації. Замовник отримав висновок ( протокол ) 11.10.2021 року № 22 від регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій у Закарпатській області (додається) та протокол № 10 від 11.10.2021 комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Нижньоворітської сільської ради та відповідно до Меморандуму про взаєморозуміння щодо проблемних питань у сфері постачання теплової енергії в опалювальному періоді 2021/2022 рр. затверджений Постановою КМУ та стосовно надзвичайної ситуації, яка склалася щодо постачання природного газу в регіоні було оголошено переговорну процедуру.
Існувала реальна загроза можливої відсутності природного газу для обігріву садочків, шкіл, приготування їжі та підігріву гарячої води в садочках та школах так як зараз пора року зима, а в подальшому можливе значне зниження температури повітря. З метою підтримання безпечної життєдіяльності установ та об’єктів відділу освіти, сталого перебування діток та працівників дошкільних навчальних закладів та закладів загальної середньої освіти виникла необхідність застосування переговорної процедури. Отже, негайне придбання природного газу ДК 021:2015-09120000-6 Газове паливо, попередження вищезгаданих соціальних обставин та недопущення надзвичайної ситуації є передумовами нагальної потреби у здійсненні такої закупівлі. Також відповідно до Національного класифікатора надзвичайних ситуацій ДК 019:2010 відсутність газопостачання може призвести до виникнення порушення нормальних умов життя та діяльності людей на об’єктах. Згідно з НКДК - 019:2010 ця подія є надзвичайною ситуацією. Відсутність газопостачання в дошкільних навчальних закладах та закладах середньої освіти призведе до виникнення надзвичайних ситуацій об’єктового рівня за кодом 10840 - НС унаслідок аварій на газопроводі системи газопостачання та газифікації. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу» безпека постачання природного газу - надійне та безперебійне постачання необхідних обсягів природного газу споживачам, що забезпечується наявними джерелами надходження природного газу.
Отже відповідно до п.3 ч.2 статті 40 :
2. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі:
3) якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі:
виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера;
Але з технічних причин протокол про скасування закупівлі ID: UA-2021-10-27-008429-a не засвітився в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ( протокол додається).