Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої, частини третьої статті 10 Закону та пункту восьмого Порядку №1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами), Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Середнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 22.11.2021.
Під час аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю на веб – порталі Уповноваженого органу встановлено, що 22.11.2021 Замовником оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів за ID: UA-2021-11-22-013118-a на закупівлю товару «ДК 021:2015- 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія)» очікуваною вартістю 4 000 000,00 гривень.
Відповідно до частини третьої статті 10 Закону - оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Згідно відкритих джерел Інтернет – ресурсів (minfin.com.ua) курс євро згідно з офіційним курсом Національного банку України, станом на день публікації (22.11.2021) на веб – порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю вищезазначеного товару, становив – 29,9796 гривень.
Враховуючи вищевикладене, Замовником порушено вимоги частини третьої статті 10 Закону та пункту восьмого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку
економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) в частині не оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі вказаних послуг на веб – порталі Уповноваженого англійською мовою, оскільки очікувана вартість процедури закупівлі послуг, перевищує суму еквівалентну 133 тисячам євро станом на 22.11.2021 (133 000,00*29,9796 = 3 987 286,80 гривень).
Окрім того, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 10 Закону оприлюднив оголошення про проведення процедури відкритих торгів та тендерну документацію з порушенням строків, передбачених для закупівлі, очікувана вартість якої перевищує межі, встановлені у частині третій статті 10 Закону, а саме: не пізніше ніж 30 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тобто період подання пропозицій має бути не менший, ніж 30 днів.
Окрім того, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 13.1 розділу 13 «Строк дії Договору та інші умови» Додатку 3 «Проект договору» до тендерної документації зазначені підстави для визнання договору нікчемним, що не відповідають вимогам статті 43 Закону та суперечать умовам тендерної документації, викладеним у пункті 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю».
Так, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Проте, встановлення підстав щодо визнання договору нікчемним не у відповідності до норм діючого закону суперечить статті 43 Закону та є порушенням частини третьої статті 22 Закону.
Також, моніторингом встановлено, що в тендерній документації міститься суперечність між вимогами, що описані у розділах тендерної документації та інформацією у відповідних додатках тендерної документації, згідно яких учасники повинні подати свої тендерні пропозиції, а саме:
- у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тоді як відповідно до пункту 3 додатку 4 «ПИСЬМОВА ЗГОДА УЧАСНИКА» та пункту 2 додатку 5 «ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» тендерної документації учасники повинні погодитися дотримуватися умов пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій, при цьому учасники не повинні відступати від установлених вказаних форм.
У відповідності до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2021
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-22-013118-a Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 29 листопада 2021 року, Замовник повідомляє, що у встановлений термін, а саме п’ять робочих днів, були усунуті порушення, які були виявлені в процесі проведення моніторингу та здійснено заходи, передбачені пунктом 2 частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 03.12.2021
Порушення усунуто Замовником шляхом відміни процедури закупівлі.