Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 7 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої, частини третьої статті 10 Закону та пункту восьмого Порядку №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 7 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами), Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тячівської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 15.11.2021 №140.
Під час аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю на веб – порталі Уповноваженого органу встановлено, що 15.11.2021 Замовником оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів за ID: UA-2021-11-15-017499-a на закупівлю послуг «Поточний ремонт вулиці Чехова в м. Тячів Тячівського району» очікуваною вартістю 4 580 761,65 гривень.
Відповідно до частини третьої статті 10 Закону - оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Згідно відкритих джерел Інтернет – ресурсів (minfin.com.ua) курс євро згідно з офіційним курсом Національного банку України, станом на день публікації (15.11.2021) на веб – порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю вищезазначеного товару, становив – 29,9007 гривень.
Враховуючи вищевикладене, Замовником порушено вимоги частини третьої статті 10 Закону та пункту восьмого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку
економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) в частині не оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі вказаних послуг на веб – порталі Уповноваженого англійською мовою, оскільки очікувана вартість процедури закупівлі послуг, перевищує суму еквівалентну 133 тисячам євро станом на 15.11.2021 (133 000,00*29,9007 = 3 976 793,10 гривень).
Окрім того, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 10 Закону оприлюднив оголошення про проведення процедури відкритих торгів та тендерну документацію з порушенням строків, передбачених для закупівлі, очікувана вартість якої перевищує межі, встановлені у частині третій статті 10 Закону, а саме: не пізніше ніж 30 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тобто період подання пропозицій має бути не менший, ніж 30 днів.
Також, під час моніторингу установлено, що інформація, зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів щодо умов оплати не відповідає інформації, зазначеній у проекті договору, а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено - післяоплата 10 банківських днів – 100%, тоді як в пункті 3.3 розділу 3 «Вартість робіт і порядок розрахунків» проекту договору (додаток 3 до тендерної документації) передбачено, в тому числі, що «До початку виконання робіт Замовник може перерахувати Підряднику аванс у розмірі, що не перевищує ______% від зобов’язань за даним Договором, що виникають в межах бюджетних призначень на 2021 рік у сумі ___________________ грн. (_______________ копійок) з ПДВ, …», чим порушено пункт 7 частини другої статті 21 Закону.
Окрім того, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником у Додатку 3 «Проект договору» до тендерної документації зазначено, що зазначений проект договору не є остаточним і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів, за згодою сторін з урахуванням вимог статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
За нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33, частини четвертої статті 41 Закону та є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2021
Відміна процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі «Поточний ремонт вулиці Чехова в м. Тячів Тячівського району» (ДК021:2015 код 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»), з підстави, що передбачена згідно пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону, а саме: «неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути» за результатом проведеного моніторингу по номеру UA-M-2021-11-29-000056 Західним офісом Держаудитслужби у вигляді висновку із зобов’язанням здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку.
Оцінка ДАСУ від 03.12.2021
Порушення усунуто Замовником шляхом відміни процедури закупівлі.