Висновок
ч. 1 ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", п. 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31, частини 1 статті 5 Закону, пункту 4¹ Постанови № 710. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 09.09.2021 № 63Т/-3) зі змінами, реєстр отриманих пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «УКРСПЕЦПРОЕКТ», ТОВ «СК-ОМЕГА» (далі-Переможець), рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 03.09.2021 № 20101-р/пк-пз, протокол засідання тендерного комітету від 24.09.2021 № 63/Т-4, повідомлення про намір укласти договір від 28.09.2021, договір від 18.10.2021 № 70-21/П, пояснення Замовника від 03.12.2021 року. Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався. За результатами моніторингу встановлено, що Замовник, на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) зі змінами, не розмістив інформацію на сторінці власного веб-сайту та не надав інформацію щодо посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Крім того, під час моніторингу встановлено, що Замовник згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 24.09.2021 № 63/T-4, неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРСПЕЦПРОЕКТ» у зв’язку з тим, що згідно з даними Реєстру будівельної діяльності (https://e-construction.gov.ua/permits_doc_old) відсутні документи щодо проведення будівельних робіт по об’єкту: «Реставрація фасаду і покрівлі будівлі за адресою: м. Одеса, Приморський район, Приморський бульвар, 7. Черга ІІ». Аналогічний договір від 19.09.2018 № 14/СП було укладено з ТОВ «Реставратор – 1946» на загальну суму 6 804 952,55 гривень. Однак, відповідно до п. п. 3.1 п. 3 Додатку № 1 до ТД вимагалось для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учаснику надати лише довідку виконання аналогічного договору, копію аналогічного договору та відгук від замовника, а вимоги щодо обов’язкової наявності у Реєстрі будівельної діяльності документів стосовно проведення будівельних робіт по вищезазначеному об’єкту не було. Аналізом встановлено, що у складі пропозиції ТОВ «УКРСПЕЦПРОЕКТ», як і вимагалось ТД, надано довідку про наявність позитивного досвіду у виконанні аналогічного договору від 16.09.2021 № 625, аналогічний договір від 19.09.2018 № 14/СП та лист-відгук від ТОВ «Реставратор -1946» від 16.09.2021 № 27-09/1. Таким чином, Замовником всупереч вимогам п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону відхилено пропозицію учасника ТОВ «УКРСПЕЦПРОЕКТ», яка відповідала вимогам ТД та цінова пропозиція якої була нижче від пропозиції ТОВ «СК-ОМЕГА» на суму 691 237,60 грн, чим порушено норми ч. 1 ст. 5 Закону, а саме принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Також слід зазначити, що інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель, містить суперечливі відомості, оскільки відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів (UA-2021-08-12-003842-b), звіту про результати проведення процедури закупівлі строк виконання робіт -31.12.2021 року, а згідно з п. 4.5 Розділу І ТД та договором від 18.10.2021 № 70-21/11 – 31.12.2022 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2021
Порушення усунено . Замовник при розгляді документів учасника, наданих в складі тендерної пропозиції по об’єкту: «Ремонтно-реставраційні роботи фасаду та покрівлі будівлі, розташованої в історичній частині м. Одеси по вул. Пушкінська, 33 ( пам’ятка архітектури та містобудування місцевого значення)» Коригування., встановлено невідповідність документів наданих у складі пропозиції ТОВ «Укрспецпроект» код ЄДРПОУ 32924626 вимогам тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету протоколом від 09.09.2021 року №63/Т-3, а саме:
На підтвердження виконання аналогічного договору підприємством ТОВ «Укрспецпроект» надано скановану копію договору №14/СП від 19.09.2018 на виконання робіт з «Реставрація фасаду і покрівлі будівлі за адресою: м. Одеса, Приморський район, Приморський бульвар буд. 7. Черга ІІ», який укладений з ТОВ «Реставратор - 1946» на загальну суму 6 804 952,55 грн.
Згідно даних Реєстру будівельної діяльності (https://e-construction.gov.ua/permits_doc_old) встановлено, що відсутні документи щодо проведення будівельних робіт по вищевказаному об’єкту. Також зазначаємо, що відповідно даного питання є Рішення від 11.11.2021 №25444.
Запити й пояснення
30.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.12.2021 · Замовник: На запит
Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157 «Про призначення управління капітального будівництва Одеської міської ради єдиним замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них). Також Рішення Одеської міської ради 24.12.2020 року № 13-VІIІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2021 рік», управлінню капітального будівництва Одеської міської ради, виділено кошти з бюджету м. Одеси, рішення знаходиться у вільному доступі на сайті м. Одеси (https://omr.gov.ua/). Після розроблення проектної документації та отримання позитивного експертного звіту, Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради проведено відкриті торги. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» з 19.12.2020 органам місцевого самоврядування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів. Таким чином,розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів є не обов’язковим.
Додатки:
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- Експертний звіт щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Ремонтно-реставраційні роботи фасаду та покрівлі будівлі, розташованої в історичній частині м. Одеси по вул. Пушкінська, 33 ( пам’ятка архітектури та містобудування місцевого значення)» Коригування виданий ТОВ «Експерт Проект Груп» у м. Київ від 30.06.2021 року № НС/015-522-21/КШ.