Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини 1 статті 16, пункту 2 та 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету б/д б/н (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Аерлайн», ТОВ «Полтавський ремонтний завод залізничної техніки», ТОВ Локотехсервіс, протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.10.2021 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 18.10.2021, договори від 29.10.2021 № П/П-211034/ню, № П/П-211035/ню та № П/П-211033/ню, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 03.12.2021 та від 17.12.2021.
Перевіркою відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до Закону № 922-VIII.
Так, частиною 1 статті 16 Закону визначено, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Проте, на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, Замовник встановив вимогу щодо надання лише довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, довідки в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також інформації про досвід виконання аналогічного договору у вигляді довідки.
Вказана вимога не відповідає умовам Закону, оскільки в частині 1 статті 16 Закону зазначено про необхідність надання документально підтвердженої інформації, тож сама по собі довідка, в якій учасники повідомляють про наявність матеріально-технічної бази, досвід виконання аналогічного договору чи працівників, не може розглядатися як документально підтверджена інформація.
Враховуючи вищезазначене, ТД складена з порушенням пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в частині, що ТД не містить інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасника установленим критеріям і вимогам згідно Закону.
Враховуючи вищезазначене, ТД складена з порушенням пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII в частині, що ТД не містить інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасника установленим критеріям і вимогам згідно Закону № 922-VIII.
Також, тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
Констатуюча частина
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення недоліків у подальшій роботі.
Запити й пояснення
01.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання інформації
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.12.2021 · Замовник: Відповідь замовника
Відповідно п. 9.11., 11.1. Стандарту СТП 04-005:2016 «Спеціальний рухомий склад. Планово-запобіжний ремонт. Порядок організації виконання робіт», який прийнято та надано чинності наказ ПАТ «Укрзалізниця» від 22.07.2016 №456 перед проведенням ремонту комісією визначається наявність на дрезині ДГКу, мотовозі МПТ-4, автомотриси АГД-1А (надалі машини) пошкоджених деталей і складових одиниць ті інше недоліки при цьому враховується напрацювання машини та складається дефектна відомість, чим і визначаються технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відображаються в Додатку 4 «Технічне завдання» Тендерної документації, яка оприлюднена на сайті www.prozorro.gov.ua.
Очікувана вартість предмета закупівлі формується на підставі проведення моніторингу ринку та визначається найменша з трьох пропозицій, які надають потенційні виконавці послуг з капітального ремонту машин.
Oприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель за посиланням - https://www.pz.gov.ua та https://www.uz.gov.ua/about/procurement
Закупівля здійснюється за власні кошти АТ «Укрзалізниця».
15.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання інформації
Просимо надати документи що підтверджують обґрунтування очікуваної вартості по предмету закупівлі.
17.12.2021 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Підтвердження обґрунтування очікуваної вартості по предмету закупівлі