Висновок
Порушення ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення п. 8
ч. 2 ст.22, ч. 16 ст. 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету від 28.07.2021 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «СЕОЛТА-ПРОЕКТ», ТОВ «БУДСПЕЦ МОНТАЖ», ТОВ «ЖК – Гарант», вимогу про усунення невідповідностей, протоколи засідання тендерного комітету від 20.08.2021 № 5, від 27.08.2021 № 6, від 31.08.2021 № 7, повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2021, договір від 17.09.2021 № 430, додаткові угоди від 08.10.2021 № 1, від 08.12.2021 № 2, відповіді Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 01.12.2021 та 09.12.2021.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що проєкт договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимогу пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей в інформації ТОВ «БУДСПЕЦ МОНТАЖ», зокрема щодо надання довідки з АТ «Банк Альянс» про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Відповідно до частини 2 статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Фінансова звітність складається з: балансу (звіту про фінансовий стан), звіту про фінансові результати (звіту про сукупний дохід), звіту про рух грошових коштів, звіту про власний капітал і приміток до фінансової звітності (відповідно до частини 1 розділу ІІ Наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності»» від 07.02.2013 № 73).
Враховуючи вищезазначене, довідка з банку не відносяться до фінансової звітності, а отже Замовником порушено частину 16 статті 29 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.12.2021
Інформація про виконання висновку моніторингу
30.11.2021 року згідно наказу від 26.11.2021 № 683 «Про початок моніторингу закупівель» було розпочато моніторинг закупівлі по предмету: «Капітальний ремонт будівлі №9/4 (їдальня) в/ч 0598, в/м № 9, м. Старокостянтинів, Хмельницька область, КОД ДК 021:2015 - 45453000-7.» (ID-моніторингу: UA-M-2021-11-29-000034).
17.12.2021 року було опубліковано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі в якому зазначено про наявність порушень.
Слід вказати, що зобов’язальна частина висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (дата публікації: 17.12.2021 року) містить зобов’язання для КЕВ м. Хмельницький, а саме:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому.
Повідомляємо Вас, що КЕВ м. Хмельницький ознайомився із висновком ДержаудитСлужби та не буде допускати такі порушення в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 20.12.2021
-
Запити й пояснення
01.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є роботи з капітального ремонту будівлі №9/4 (їдальня) в/ч 0598, в/м № 9, м. Старокостянтинів,Хмельницька область, КОД ДК 021:2015 - 45453000-7, замовником якої є Квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницький (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-28-005194-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень, зокрема:
яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.12.2021 · Замовник: Пояснення на звернення
Пояснення
Наказом Міністерства оборони України від 05 червня 2019 року №284 затверджено «Положення про організацію будівництва об’єктів у Міністерстві оборони України» (далі по тексту – Положення). Даний документ визначає порядок планування, проектування, організації та фінансування будівництва об’єктів житлового фонду та об’єктів загальновійськового і спеціального призначення військових частин Збройних Сил України.
Відповідно до п.1.4 Положення, будівництво, реконструкція та капітальний ремонт об’єктів ЗС України (у тому числі, виконання перед проектних, вишукувальних , проектних, будівельних, монтажних та пусконалагоджувальних робіт) здійснюється відповідно до : для об’єктів загальновійськового і спеціального призначення – Плану будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України за відповідною бюджетною програмою (підпрограмою) на відповідний рік.
Так, Планом будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України на 2021 рік було передбачено об’єкт «Капітальний ремонт будівлі 9/4 (їдальня) м. Старокостянтинів, Хмельницької області». На 2021рік в «Плані» було визначено етап виготовлення проектно-кошторисної документації по цьому об’єкту. На підставі цього, Квартирно-експлуатаційним відділом міста Хмельницький було оголошено торги з метою закупівлі робіт по виготовленню проектно-кошторисної документації, номер закупівлі UA-2021-04-15-003834-a (спрощена закупівля).
За результатами електронного аукціону було обрано переможців ТОВ «КБ Архпростір». На підставі укладеного договору№189 від 19.05.2021р. із Товариством з обмеженою відповідальністю «КБ Архпростір » щодо виготовлення ПКД та проведення експертизи по об’єкту «Капітальний ремонт будівлі 9/4 (їдальня) м. Старокостянтинів, Хмельницької області» на суму 260 660,00, останнім було виготовлено проектно-кошторисну документацію та проведено державну експертизу документації.
Відповідно до проектно-кошторисної документації та отриманого експертного звіту (позитивний) на об’єкт «Капітальний ремонт будівлі 9/4 (їдальня) м. Старокостянтинів, Хмельницької області» кошторисна вартість об’єкта складала 26 693,063 тис.грн.
Згідно розгляду проектної документації та кошторисної частини за робочим проектом «Капітальний ремонт будівлі 9/4 (їдальня) м. Старокостянтинів, Хмельницької області» було отримано позитивний експертний звіт ДП «Укрдержбудекспертиза».
Розрахунок очікуваної вартості згідно предмету закупівлі «Капітальний ремонт будівлі 9/4 (їдальня) м. Старокостянтинів, Хмельницької області» здійснювався на підставі Зведеного кошторисного розрахунку, що наявний у складі кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт будівлі 9/4 (їдальня) м. Старокостянтинів, Хмельницької області», а саме наступним чином:
Очікувана вартість закупівлі = Всього по зведеному кошторисному розрахунку –(( Разом по главі 10 + Разом по главі 12) х1,2). В результаті всього по зведеному кошторисному розрахунку 26 693,063 тис.грн.
Разом по главі 10—384,044 тис.грн.; Разом по главі 12- 316,990 тис. грн..
Отже, очікувана вартість закупівлі становить:
26693,063 – ((384,044+316,990)х1,2)=25851,8222.
Планом затвердженим 27.02.2021 року було передбачено фінансування 1000,00тис.грн. на даний об’єкт, а Змінами №4 від 20.11.2021р. було передбачено фінансування 1000,00тис. грн.. і того передбачена сума на об’єкт склала 2000,000 тис. грн.
Таким чином, обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі Зведеного кошторисного розрахунку, що наявний у складі кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт будівлі 9/4 (їдальня) м. Старокостянтинів, Хмельницької області».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі проектно-кошторисної документації, виготовленої ТОВ «КБ Архпростір» на підставі договору №189 від 19.05.2021р., а саме локальних кошторисів та відомісті обсягів робіт, що наявні у складі кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт будівлі 9/4 (їдальня) м. Старокостянтинів, Хмельницької області».
09.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.12.2021 · Замовник: Пояснення
Пояснення
Наказом Міністерства оборони України від 05 червня 2019 року №284 затверджено «Положення про організацію будівництва об’єктів у Міністерстві оборони України» (далі по тексту – Положення). Даний документ визначає порядок планування, проектування, організації та фінансування будівництва об’єктів житлового фонду та об’єктів загальновійськового і спеціального призначення військових частин Збройних Сил України.
Відповідно до п.1.4 Положення, будівництво, реконструкція та капітальний ремонт об’єктів ЗС України (у тому числі, виконання перед проектних, вишукувальних , проектних, будівельних, монтажних та пусконалагоджувальних робіт) здійснюється відповідно до : для об’єктів загальновійськового і спеціального призначення – Плану будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України за відповідною бюджетною програмою (підпрограмою) на відповідний рік.
Так, Планом будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України на 2021 рік було передбачено об’єкт «Капітальний ремонт будівлі 9/4 (їдальня) м. Старокостянтинів, Хмельницької області». На 2021рік в «Плані» було визначено етап виготовлення проектно-кошторисної документації по цьому об’єкту. На підставі цього, Квартирно-експлуатаційним відділом міста Хмельницький було оголошено торги з метою закупівлі робіт по виготовленню проектно-кошторисної документації, номер закупівлі UA-2021-04-15-003834-a.
В даному випадку відбувалася спрощена закупівля. ПОСИЛАННЯ НА ЗАКУПІВЛЮ, НА ОФІЦІЙНОМУ САЙТІ ПРОЗОРО: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-04-15-003834-a.
За результатами електронного аукціону було обрано переможців ТОВ «КБ Архпростір». На підставі укладеного договору№189 від 19.05.2021р. із Товариством з обмеженою відповідальністю «КБ Архпростір » щодо виготовлення ПКД та проведення експертизи по об’єкту «Капітальний ремонт будівлі 9/4 (їдальня) м. Старокостянтинів, Хмельницької області» на суму 260 660,00, останнім було виготовлено проектно-кошторисну документацію та проведено державну експертизу документації.
Відповідно до проектно-кошторисної документації та отриманого експертного звіту (позитивний) на об’єкт «Капітальний ремонт будівлі 9/4 (їдальня) м. Старокостянтинів, Хмельницької області» кошторисна вартість об’єкта складала 26 693,063 тис.грн.
Згідно розгляду проектної документації та кошторисної частини за робочим проектом «Капітальний ремонт будівлі 9/4 (їдальня) м. Старокостянтинів, Хмельницької області» було отримано позитивний експертний звіт ДП «Укрдержбудекспертиза».
Розрахунок очікуваної вартості згідно предмету закупівлі «Капітальний ремонт будівлі 9/4 (їдальня) м. Старокостянтинів, Хмельницької області» здійснювався на підставі Зведеного кошторисного розрахунку, що наявний у складі кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт будівлі 9/4 (їдальня) м. Старокостянтинів, Хмельницької області», а саме наступним чином:
Очікувана вартість закупівлі = Всього по зведеному кошторисному розрахунку –(( Разом по главі 10 + Разом по главі 12) х1,2). В результаті всього по зведеному кошторисному розрахунку 26 693,063 тис.грн.
Разом по главі 10—384,044 тис.грн.; Разом по главі 12- 316,990 тис. грн..
Отже, очікувана вартість закупівлі становить:
26693,063 – ((384,044+316,990)х1,2)=25851,8222.
Планом затвердженим 27.02.2021 року було передбачено фінансування 1000,00тис.грн. на даний об’єкт, а Змінами №4 від 20.11.2021р. було передбачено фінансування 1000,00тис. грн.. і того передбачена сума на об’єкт склала 2000,000 тис. грн.
Таким чином, обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі Зведеного кошторисного розрахунку, що наявний у складі кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт будівлі 9/4 (їдальня) м. Старокостянтинів, Хмельницької області».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі проектно-кошторисної документації, виготовленої ТОВ «КБ Архпростір» на підставі договору №189 від 19.05.2021р., а саме локальних кошторисів та відомісті обсягів робіт, що наявні у складі кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт будівлі 9/4 (їдальня) м. Старокостянтинів, Хмельницької області».