Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення вказаних порушень в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10.12.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену головою тендерного комітету від 28.09.2021 № 84, тендерну пропозицію ТОВ «Галтехнопарк», ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «АТОМЕНЕРГОКОМПЛЕКТ», протокол розгляду тендерної пропозиції від 03.11.2021, вимоги про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 09.11.2021, договір від 26.11.2021 № 681/13/399В, відповідь Замовника на запити органу фінансового контролю від 03.12.2021.
Перевіркою відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
Запити й пояснення
01.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є сірка технічна, замовником якої є Державне підприємство «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-28-002529-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень, зокрема:
яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.12.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ДП «СхідГЗК» (далі – Замовник) відповідно до вимог чинного законодавства оприлюднило оголошення, предмет закупівлі «Основні неорганічні хімічні речовини, код ДК 021:2015 - 2431 (Сірка технічна)».
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі сформовано за такими характеристиками:
Сірка технічна
Масова частка сірки, %, не менше 99,95
Масова частка золи, %, не більше 0,03
Масова частка органічних речовин, %, не більше 0,03
Масова частка кислот в перерахунку на сірчану кислоту, %, не більше 0,003
Масова частка миш'яку, %, не більше 0,0000
Масова частка селену, %, не більше 0,000
Масова частка води, %, не більше 0,2
Механічне забруднення (папір, дерево, пісок та інше ) Не допускається
Очікувана вартість предмету закупівлі визначається шляхом аналізу, відповідно до якого було вивчено ринок такої продукції шляхом моніторингу інтернет - ресурсів та сайтів виробників такої продукції шляхом направлення запитів до підприємств чи установ, які займаються вказаним видом діяльності з метою отримання комерційних пропозицій, крім того, враховується інформація щодо вартості такої продукції за договорами, що оприлюднені на сайті Prozorro іншими підприємствами чи установами.
Обсяги закупівель визначено відповідно до заявок підрозділів підприємства.
Вказана вище закупівля оприлюднена через авторизований електронний майданчик з дотриманням вимог ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
На власному веб-сайті, офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів інформація, зазначена у частині першій ст.10 Закону не оприлюднювалася (інформація, зазначена у частині першій ст.10 може додатково оприлюднюватися Замовником в інших засобах масової інформації, веб-сайті Замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування).
Закупівля вказаного предмету закупівлі здійснена за власні кошти підприємства.
17.12.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
За результатами моніторингу Північного офісу Державної аудиторської служби України м.Київ складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-28-002529-а від 28.09.2021 (далі – Висновок), про наявність порушень з боку ДП «СхідГЗК».
ДП «СхідГЗК» розглянуто висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-28-002529-а від 28.09.2021 та повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляться та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Замовником було розроблено та затверджено тендерну документацію на предмет закупівлі «Основні неорганічні хімічні речовини, код ДК 021:2015 - 2431 (Сірка технічна)».
Що стосується вашого зауваження щодо не дотримання вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» , ДП «СхідГЗК» не погоджується оскільки:
в тендерній документації ДП «СхідГЗК» (опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок - п.3 відхилення тендерних пропозицій Розділу V Оцінка тендерної пропозиції) зазначено наступне:
У разі виявлення у поданій тендерній пропозиції формальних (несуттєвих) помилок пропозиція не відхиляється.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерних пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки згідно з переліком формальних (несуттєвих) помилок відповідно до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710).
Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 перебуває у вільному доступі, кожен учасник має доступ до його повного перегляду.
Окремо звертаємо увагу, що в тендерній документації конкретно вказано «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерних пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки».
Рішення у кожному окремому випадку про віднесення допущеної Учасником помилки до формальної (несуттєвої) ухвалюють колегіально на засіданні тендерного комітету.
Отже, виходячи із зазначеного вище, Замовник вважає, що процедуру торгів було здійснено з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та без порушень.
В той же час, ставимо вас до відому, що Ваші зауваження в подальшому будуть враховані в повному обсязі.