Висновок
частина 11 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФАСПЕЦСТРОЙ» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31, частини одинадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання ТОВ «АЛЬФАСПЕЦСТРОЙ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФАСПЕЦСТРОЙ», внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сартанської селищної військово-цивільної адміністрації Маріупольського району Донецької області (далі - Замовник) на 2021 рік, тендерну документацію (зі змінами) (далі -ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.10.2021 № 11, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ «АЛЬФАСПЕЦСТРОЙ», реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.10.2021 року, протокол розкриття, повідомлення про намір укласти договір від 26.10.2021 року, договір від 12.11.2021 року № 106, додаткові угоди від 22.11.2021 року № 1, від 03.12.2021 року № 2, пояснення Замовника від 07.12.2021 року.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФАСПЕЦСТРОЙ» вимогам ТД.
Так, відповідно до пункту 6 додатку 1 до ТД Замовником установлена вимога про надання учасником податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (перша сторінка) з відміткою про прийняття ГУ ДПС (далі - Розрахунок).
Аналізом інформації, яка міститься у складі пропозиції ТОВ «АЛЬФАСПЕЦСТРОЙ» встановлено, що вищезазначений документ не надано. При цьому у складі пропозиції наявний лист-роз’яснення від 18.10.2021 № 396 у якому зазначено посилання на конфіденційність вказаної інформації та ненадання працівниками згоди на її розголошення.
Поряд з цим, ТОВ «АЛЬФАСПЕЦСТРОЙ» надає лист-згоду від 18.10.2021 на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних на службову особу – директора Смбата Тірацуяна.
Однак, у складі пропозиції відсутня інформація про Розрахунок стосовно вказаної вище особи, якою надана згода на обробку персональних даних, чим не виконано вимогу пункту 6 додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 Закону.
Таким чином в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АЛЬФАСПЕЦСТРОЙ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону.
Вищезазначене призвело до порушення частини одинадцятої статті 29 Закону, якою визначено, що у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.12.2021
Замовник надає аргументовані заперечення до висновку Північного офісу Держаудитслужби.
Запити й пояснення
02.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція будівлі під ЦНАП розташованої по вул. Лафазана,54, смт Сартана, м.Маріуполя, Донецької області (коригування)» за ДК 021:2015:45454000-4 — Реконструкція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-23-012776-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.12.2021 · Замовник: Щодо надання інформації та документів, Північному офісу Держаудитслужби.
На запит, про надання пояснень.
Сартанська селищна військово-цивільна адміністрація Маріупольського району Донецької області повідомляє наступне.
На підставі рішення Маріупольської міської ради №7/53-5323 від 25.06.2020р. “Про затвердження Програми економічного і соціального розвитку м. Маріуполя на 2020 рік у новій редакції” Виконавчий комітет Сартанської селищної ради виступив замовником у виконанні робіт на розробку проектно-кошторисної документації по реконструкції будівлі під ЦНАП розташованої по вул. Лафазана,54 смт Сартана.
23.10.2020р. Виконавчим комітетом Сартанської селищної ради була опублікована спрощена закупівля на розробку проектно-кошторисної документації по реконструкції будівлі під ЦНАП розташованої по вул. Лафазана,54 смт Сартана (UA-2020-10-23-007646-a). За результатами розгляду пропозиції учасника 13.11.2020р. було підписано договір з переможцем закупівлі ТОВ "ЄШКА", який згідно договору виступив замовником експертизи (договір та додаткова угода до нього додаються).
У серпні 2021р. виникла потреба у корегуванні проектно-кошторисної документації. 10.08.2021р. Виконавчим комітетом Сартанської селищної ради було заключено договір з ТОВ "ЄШКА" без використання електронної системи закупівель (UA-2021-08-10-011686-a)(договір додається).
Указом Президента України № 61/2021 від 19.02.2021 року «Про утворення та реорганізацію військово-цивільних адміністрацій у Донецькій області» було створено Сартанську селищну військово-цивільну адміністрацію та розпорядженням керівника Сартанської селищної військово-цивільної адміністрації від 18.03.2021 року № 1 «Про реорганізацію Сартанської, Талаківської селищної рад, Павлопільської, Чермалицької, Лебединської сільських рад шляхом приєднання до Сартанської селищної військово-цивільної адміністрації Маріупольського району Донецької області.
Тож договір на виконання повторної експертизи кошторисної документації було заключено 16.09.2021р. між Сартанською ВЦА та ТОВ “Центр комплексних експертиз проектів” (UA-2021-09-16-011303-b) (договір додається).
На підставі отриманої від ТОВ "ЄШКА" проектно-кошторисної документації (документи додаються) та отриманого від ТОВ “Центр комплексних експертиз проектів” позитивного експертного звіту (додається) 23.09.2021р. була опублікована процедура закупівлі (відкриті торги) на виконання робіт з реконструкції будівлі під ЦНАП розташованої по вул. Лафазана,54, смт Сартана, м.Маріуполя, Донецької області (коригування) (код ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція) (UA-2021-09-23-012776-b).
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, не надається. Веб-сайт знаходиться в стадії розробки.