Висновок
частина 11 статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 11 статті 29, частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16.12.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.10.2021 № 356/Ш (далі – ТД), протокол уповноваженої особи від 28.10.2021 № 389/Ш, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.10.2021 року, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ «Емпайр Буд Індастрі» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2021 року, договір від 08.11.2021 року № 03-21/174, пояснення Замовника від 03.12.2021 року та 07.12.2021.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, відповідно до частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» пропозиції Учасників подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
Під час перевірки КЕП Переможця на сайті центрального засвідчуваного органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify - було встановлено, що Переможцем було накладено незахищений електронний підпис на документи тендерної пропозиції та не відображається прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). Однак, на тендерну пропозицію Переможцем накладено електронну печатку.
Отже, в порушення частини 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Переможцем не виконано вимогу щодо накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
До того ж, відповідно розділу 1 Додатку 2 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» до ТД Замовник висуває вимогу про надання учасником підтвердження наявності чинних договорів оренди на весь строк виконання робіт, тобто до 31.12.2022 року.
Так, Переможець надає договір оренди від 18.10.2021 № О-2021/0235 (каток дорожній JCB VM75D (JCB1801670) у якому, відповідно до пункту 2.1 договору зазначено, що строк користування орендарем майном, визначається в додатку до договору та починає свій перебіг з моменту підписання сторонами акту приймання - передачі майна.
Однак, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутній додаток до договору та акт приймання - передачі майна з строком користування майном, тобто Переможцем не підтверджено оренду на весь строк виконання робіт чим не дотримано вимог розділу 1 до Додатку 2 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» ТД.
Крім цього, моніторингом встановлено, що учасники відповідно розділу 1 до Додатку 2 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» ТД на підтвердження наявності матеріально-технічної бази повинні надати договір оренди, який підтверджує право використання техніки.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможець надав договір оренди техніки (Автопідйомник ЗИЛ 157К), укладений з фізичною особою Волковою Любов Іванівною від 18.10.2021 № б/н, який не містить нотаріального посвідчення.
Відповідно до частини 1 статті 220 та частини 2 статті 799 Цивільного кодексу України, договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. Без нотаріального посвідчення такий договір вважається нікчемним.
Таким чином, ТОВ «Емпайр Буд Індастрі» не підтвердив право власності/ користування транспортним засобом, чим не дотримав вимоги розділу 1 Додатку 2 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» до ТД.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону та як таку, що не відповідає вимогам законодавства, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Таким чином в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону, та вимогам законодавства, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Вищезазначене призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII, якою визначено, що у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2021
Аргументовані заперечення
Запити й пояснення
02.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво каналізаційного колектору по вул. Маршала Бірюзова та по вул. Ковпака в м. Полтава» за ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-12-013279-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.12.2021 · Замовник: Щодо надання відповіді на запитання
Розглянувши Ваш запит на пояснення Департамент може повідомити наступне.
1. Державним підприємством «Державний проектний інститут містобудування «МІСЬКБУДПРОЕКТ» (м. Полтава) розроблено проектну документацію, на будівництво за робочим проектом «Будівництво каналізаційного колектору по вул. Маршала Бірюзова та по вул. Ковпака в м. Полтава».
Відповідно до п. 6.2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, для визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі щодо реконструкції/будівництва/реставрації/капітального ремонту замовник повинен застосувати відомість обсягів робіт і підсумкову відомість ресурсів проектно-кошторисної документації, яка має позитивну експертизу.
На основі виготовленого проекту, який пройшов експертизу і було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість.
Додатково слід зазначити, що очікувана вартість предмету закупівлі, а саме: робіт визначається за статтями витрат, які зазначені у зведеному кошторисному розрахунку, окрім витрат передбачених Главою 10 та Главою 12 вказаної проектної документації і наявного у відповідних главах ПДВ.
Розмір бюджетного призначення на виконання робіт по об’єкту: «Будівництво каналізаційного колектору по вул. Маршала Бірюзова та по вул. Ковпака в м. Полтава» визначено в Рішенні Полтавської обласної ради від 09 квітня 2021 року № 139 Про затвердження Переліку природоохоронних заходів для фінансування з фонду охорони навколишнього природного середовища Полтавської області в 2021 році
2. Щодо посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
Департамент будівництва, містобудування і архітектури не має власного веб-сайту. На офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів дана інформація не може бути розміщена замовником, оскільки, доступ до останнього в Департаменту будівництва, містобудування і архітектури - відсутній.
06.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Для підтвердження визначення очікуваної вартості прошу надати експертний звіт щодо розгляду кошторисної документації об’єкта: «Будівництво каналізаційного колектору по вул. Маршала Бірюзова та по вул. Ковпака в м. Полтава».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.12.2021 · Замовник: Щодо надання відповіді на запитання
Для підтвердження визначення очікуваної вартості надаємо скановану копію експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Будівництво каналізаційного колектору по вул. Маршала Бірюзова та по вул. Ковпака в м. Полтава».