Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону;
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання укладеного договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Андріївського ліцею Полтавської обласної ради (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 21.10.2021 № 2; тендерна пропозиція учасника ТОВ «АУТСОРС ХАБ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.11.2021 № 3; повідомлення про намір укласти договір від 11.11.2021; договір про закупівлю від 30.11.2021 № 180 на суму 955400,00 грн. (в т.ч. ПДВ), укладений з ТОВ «АУТСОРС ХАБ».
Моніторингом питання відповідності відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону, замовником не вказано код економічної класифікації видатків бюджету.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що замовник у тендерній документації (підпункт 3 пункту 4 додатку 3 до тендерної документації) зазначив, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника у разі, якщо учасник не є виробником товару, повинен надати лист (довільної форми) від виробника продукції або його офіційного представника (дистриб’ютора) на території України, який підтверджує представницькі (партнерські, дилерські, агентські, дистриб’юторські тощо) повноваження учасника. Лист повинен бути адресований учаснику або замовнику та містити посилання на номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу. Крім того, необхідно надати авторизаційні листи від виробників на все запропоноване обладнання, а також програмне забезпечення. Водночас учасником ТОВ «АУТСОРС ХАБ» 05.11.2021 у файлі «Технічна частина 2.pdf» надано довідку від ІП «І-АР-СІ» № 361401 від 01.11.2021, яка свідчить що останнє є постачальником офіційної продукції HP, Dell, Samsung. Крім того, у довідці вказано, що між ТОВ «АУТСОРС ХАБ» та ІП «І-АР-СІ» укладено господарський договір поставки. Таким чином, вказана довідка не підтверджує представницькі повноваження учасника на постачання запропонованого товару та, відповідно, відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника.
Також моніторингом встановлено, що замовник у тендерній документації (підпункт 4 пункту 4 додатку 3 до тендерної документації), передбачив, що учаснику необхідно надати авторизаційні листи від виробників на все запропоноване обладнання, а також на програмне забезпечення відповідно до пункту 7 розділу І тендерної документації, повинні бути складені українською мовою або у разі складання іншими мовами повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову. Натомість, учасником 05.11.2021 у файлі «Технічна частина 2.pdf» надано листи від юридичних осіб, що є виробниками, на обладнання, викладені іншими мовами без їх автентичного перекладу на українську мову.
Отже, за таких обставин учасник ТОВ «АУТСОРС ХАБ» виконав не в повному обсязі вимоги замовника щодо підтвердження представницьких повноважень учасника на постачання запропонованого товару та, відповідно, відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, а також учасником надано листи від юридичних осіб, що є виробниками, на обладнання, викладені іншими мовами без їх автентичного перекладу на українську мову.
Однак, на порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АУТСОРС ХАБ» як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника. Натомість відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 11.11.2021 № 3 зазначеного учасника обрано переможцем.
Окрім того слід вказати, що відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.11.2021 №3 учасника ТОВ «АУТСОРС ХАБ» 11.11.2021 обрано переможцем, як найбільш економічно вигідного, а також відповідно до прикінцевих положень додатку 1 до тендерної документації замовника: «Учасник з мінімальною ціною після процедури «Електронний аукціон», повторно протягом одного робочого дня надає (прикріпляє) ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ – приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону.». Водночас вищевказаний учасник 16.11.2021 подав у файлі «04 Відомості про учасника..pdf» форму тендерної пропозиції, чим порушив термін подання даного документу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2021
В порядку абзац 2 ч. 8 ст. 7-1 ЗУ «Про публічні закупівлі» надати інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, зокрема в частині зобов’язань: «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 13.12.2021, Замовником відповідно до додаткової угоди №4 від 13.12.2021 Договір про закупівлю №120 від 30.11.2021 року розірвано, а сам: - Звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднений 13.12.2021 р. UA-2021-10-21-003257-c , оплата за договором 0,00 грн.
- Копія додаткової угоди від 13.12.2021 № 4 прикріплюється