Висновок
частину 12 статті 29, частину 6 статті 33 Закону № 922-VIII
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту 19 частини 2 статті 22, частини 1 статті 24, частину 12 статті 29, частину 6 статті 33 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує: здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення вказаних порушень в подальшому та по Лоту 2 в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21.12.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 09.06.2021 № б/н (далі – ТД), тендерні пропозиції за Лотом 1 та за Лотом 2 ТОВ «Термо–Ізол», корпорація «Енергоресурс-інвест», ТОВ «ПТЗ», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 02.08.2021, повідомлення про намір укласти договір від 11.08.2021, договір від 26.08.2021 № 21-34 за Лотом 1, договір від 06.09.2021 № 21-36 за Лотом 2, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 06.12.2021.
Перевіркою відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
Моніторингом встановлено, що відповідно до частини 1 статті 24 Закону № 922-VIII фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Однак, на порушення частини 1 статті 24 Закону № 922-VIII Замовником несвоєчасно надано роз’яснення на звернення від 25.06.2021 та 08.07.2021.
Крім того, моніторингом установлено, що протокол розгляду тендерних пропозицій не містить інформацію про підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону, чим порушено частину 12 статті 29 Закону № 922-VIII.
До того ж, аналізом встановлено, що відповідно до частини 6 статті 33 Закону № 922-VIII замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
При цьому, Замовником укладено договір від 06.09.2021 № 21-36 за Лотом 2 на 26 день без обґрунтованої необхідності продовження строку для укладання договору, чим порушено частину 6 статті 33 Закону.
Вищевказане, призвело до нікчемності договору відповідно до пункту 4 частини 1 статті 43 Закону, а саме договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2021
За результатами моніторингу Державної аудиторської служби України північного офісу Держаудитслужби відкритих торгів (з публікацією анг.мовою) встановлено порушення тендерним комітетом ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго» вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі Закон), а саме: пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, частини 1 статті 24 Закону, частини 12 статті 29 Закону, частини 6 статті 33 Закону та зобов’язано
ДМП «ІФТКЕ» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору за Лотом 2, та протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та /або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання даного висновку моніторингу повідомляємо, що тендерним комітетом підприємства було допущено ряд описових та машинальних помилок. В подальшому ТК буде сумлінно виконувати вимоги Закону, вживати всіх можливих заходів щодо недопущення повторно аналогічних помилок.
Щодо вимоги про розірвання договору за Лотом 2 укладеного між ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго» та ТзОВ «Термо-Ізол». Відповідно до частини 15 статті 29 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з Законом.
Згідно з частиною 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
В законі не зазначено зобов’язання до Замовників в обов’язковій публікації повідомлення про продовження строку укладання договору, та в системі прозоро не передбачена дана функція. (Також, Законом не визначено конкретного переліку випадків щодо проведення строку договору про закупівлю. Тому замовник самостійно визначає такі випадки та обгрунтовує їх). Відповідно до вищевказаного надаємо протокол тендерного комітету №23 від 31.08.2021 року про продовження терміну підписання договору про закупівлю до 60 днів, що вказує на правомірність підписання договору за Лотом 2 на 26 день з дня прийняття рішення про визнання учасника переможцем закупівлі.
Голова тендерного комітету
ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго» М.М. Сурков
Запити й пояснення
01.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.12.2021 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби
відповідь на запит Державної аудиторської служби в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону предмету закупівлі 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби ідентифікатор закупівлі № UA-2021-06-09-005601-с, повідомляємо наступне.
Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Розрахунок очікуваної вартості, технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі визначаються відповідно до внутрішніх нормативних документів, затверджених в ДЕРЖАВНОМУ МІСЬКОМУ ПІДПРИЄМСТВІ „ІВАНО-ФРАНКІВСЬКТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО” (далі –Підприємство).
Згідно з Законом (ч. 5 ст. 8) «Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.»
Відповідно до ст. 1 Закону моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Тобто, предметом моніторингу може бути лише перевірка дотримання Підприємством вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Однак, Закон чи інші нормативно-правові акти у сфері закупівель не встановлюють обов’язкових вимог щодо порядку обчислення Підприємством, як замовником, очікуваної вартості. Не є таким нормативно-правовим актом, який встановлює обов’язок Підприємству визначати та обґрунтовувати очікувану вартість, і Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року N 275, оскільки остання має рекомендаційних характер (п.1 вказаної методики).
Також звертаємо увагу, що на Підприємство не поширюються вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. N 710 "Про ефективне використання державних коштів", якою передбачено обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктів господарювання державного сектору економіки та підприємств, які використовують кошти державного бюджету забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення вказаної інформації на власному веб-сайті, з огляду на наступне.
Відповідно до Бюджетного кодексу України головними розпорядники бюджетних коштів є бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.
Бюджетними установами є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету (ст. 2 Бюджетного кодексу України).
Однак, Підприємство не є бюджетною установою, що утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету.
Крім того, Підприємство не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, з огляду на вказане.
Статтею 22 Господарського кодексу України визначено, що суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.
Тобто, відповідно до Статуту, в Підприємства наявне майно, яке належить Івано-Франківській міській раді.
Таким чином, ДЕРЖАВНЕ МІСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО „ІВАНО-ФРАНКІВСЬКТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО” не є суб’єктом, який діє на основі лише державної власності, а отже йому не притаманна перша ознака суб’єкта господарювання державного сектору економіки. Крім того, Підприємство не використовує кошти Державного бюджету України.
З огляду на зазначене, вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. N 710 "Про ефективне використання державних коштів" щодо забезпечення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення вказаної інформації не поширюються на ДЕРЖАВНЕ МІСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО „ІВАНО-ФРАНКІВСЬКТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО” .
Враховуючи вищенаведене, повідомляємо про відсутність на законодавчому рівні обов’язкових для Підприємства вимог щодо публікації на власному веб-сайті обґрунтованості визначення розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості.
Обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі проводилося наступним чином:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил ТУ, ДСТУ та викладені в додатку № 3 тендерної документації. Джерело фінансування - власні кошті від господарської діяльності Підприємства. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі попередніх розрахунків з урахуванням запланованих поточних завдань замовника на 2021 рік.
Як основа, для встановлення очікуваної вартості товарів, використовувались як ціни власних попередніх закупівель (укладених договорів) на закупівлю товарів цієї групи, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro» та основні прогнозні показники економічного і соціального розвитку України на 2021 рік, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29.07.2020 р. №671.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена (розрахована) методом порівняння ринкових цін. При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на товари та послуги, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі та в електронній системі закупівель “Prozorro”.