Висновок
порушення частини 9 статті 26, частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини 9 статті 26, частини 16 статті 29, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету, тендерну пропозицію ТОВ «БМП ЄВРОБУД» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 30.09.2021, повідомлення про намір укласти договір від 06.10.2021, договір від 19.10.2021 № 127, відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю від 06.12.2021.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 додатку 1 до ТД Замовник встановлює такі кваліфікаційні критерії та визначає перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зокрема наявність матеріально-технічної бази (обладнання, транспорту) для виконання робіт - договір оренди / або договір надання послуг / або інший документ, що підтверджує право користування транспортними засобами (у зазначених документах мають чітко зазначатися транспортні засоби, якими користується учасник, договори повинні бути чинними протягом терміну дії Договору за цим предметом закупівлі, та/або надати підтвердження про продовження терміну дії договору.
Однак, наданий договір оренди транспорту від 22.01.21 № 38-01/21 дійсний до 22.01.2022, при цьому що відповідно до оголошення строк виконання робіт до 31.12.2022, та не надано підтвердження про продовження строку договору, а отже Переможцем не дотримано вимогу підпункту 1.3 пункту 1 додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БМП ЄВРОБУД» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, а уклав з ним договір від 19.10.2021 № 127 на загальну суму 14 088 617,51 грн.
Вищевказане призвело до порушення частини 16 статті 29 Закону та частини 9 статті 26 Закону, відповідно до яких Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, а учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2021
Пояснення на висновок моніторингу
Оцінка ДАСУ від 14.01.2022
.
Запити й пояснення
01.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.12.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до запиту про надання пояснень, що надійшов 2021-12-01 08:41:55, через електрону систему закупівель, а саме: «1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі?», повідомляємо наступне:
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Реконструкція дошкільного навчального закладу по вул. Шашкевича, 42 в с. Ставчани Пустомитівського району Львівської області (ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» та визначення очікуваної вартості здійснювалося відповідно затвердженої проектно-кошторисної документації, експертного звіту № 14-2012-19 від 06.11.2019 р. щодо розгляду проектної документації (рішення сесії № 1041 від 19.11.2019 р. «Про затвердження зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Реконструкція дошкільного навчального закладу по вул. Шашкевича, 42 в с. Ставчани Пустомитівського району Львівської області») на підставі кошторисного розрахунку вартості робіт сертифікованим кошторисником у програмі АВК (автоматичний випуск кошторисів) відповідно до дефектного акту. Очікувана вартість закупівлі обґрунтовується зведеним кошторисним розрахунком. Технічних та якісних характеристик предмета закупівлі обґрунтовується відомістю обсягів робіт.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо, Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Оброшинської сільської ради, не має власного веб-сайту, відділ освіти підпорядкований Оброшинській сільській раді, де на веб-сайті у розділі «Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Оброшинської сільської ради», розміщено інформацію обґрунтування технічних та якісних характеристик при публічних закупівлях за посиланням: https://gromada.org.ua/gromada/obroshynska/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-pri-publichnih-zakupivlyah-12-21-47-03-12-2021/
Додатки:
1. Експертний звіт № 14-2012-19 від 06.11.2019 р.
2. Рішення сесії № 1041 від 19.11.2019 р.
3. Зведений кошторисний розрахунок.
4. Відомість обсягів робіт
30.12.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
ПОЯСНЕННЯ НА ВИСНОВОК МОНІТОРИНГУ
Замовником Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Оброшинської сільської ради 14 вересня було розпочато відкриті торги на закупівлю робіт: Реконструкція дошкільного навчального закладу по вул.Шашкевича,42 в с.Ставчани Пустомитівського району Львівської області. На торги було подано дві пропозиції:
Дата і час розкриття: 30 вересня 2021 12:50
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ "БМП ЄВРОБУД" 14 160 000,00 UAH з ПДВ 14 088 617,51 UAH з ПДВ
ПП Теплоенерго Технології 14 250 360,00 UAH з ПДВ 14 155 120,00 UAH з ПДВ
Нами 06 жовтня 2021 16:17 було проведено кваліфікацію учасника ТОВ "БМП ЄВРОБУД", ретельно перевірено документи та опубліковано повідомлення про намір укласти договір із вищезазначеним учасником.19 жовтня 2021 року було опубліковано в електронну систему закупівель договір №127 від 19 жовтня 2021 року між Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Оброшинської сільської ради та ТОВ "БМП ЄВРОБУД".
30 листопада 2021 було Північним офісом Держаудитслужби було розпочато моніторинг цієї закупівлі id: UA-M-2021-11-29-000003, внаслідок якого було виявлено порушення частини 9 статті 26, частини 16 статті 29,пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
Замовник не погоджується із вищезазначеним, оскільки: Відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 додатку 1 до ТД Замовник встановлює такі кваліфікаційні критерії та визначає перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зокрема наявність матеріально-технічної бази (обладнання, транспорту) для виконання робіт - договір оренди / або договір надання послуг / або інший документ, що підтверджує право користування транспортними засобами (у зазначених документах мають чітко зазначатися транспортні засоби, якими користується учасник, договори повинні бути чинними протягом терміну дії Договору за цим предметом закупівлі, та/або надати підтвердження про продовження терміну дії договору. У висновку моніторингу вказано, що договір оренди транспорту від 22.01.21 №38-01/21 дійсний до 22.01.2022, при цьому що відповідно до оголошення строк виконання робіт до 31.12.2022, та не надано підтвердження про продовження строку договору, а отже Переможцем не дотримано вимогу підпункту 1.3 пункту 1 додатку 1 до ТД. Повторно розглянувши пропозицію повідомляємо, що договір від 22.01.21 №38-01/21 не є договором оренди транспорту.
Договір №38-01/21-др від 22.01.2021 року є договором суборенди нежитлових приміщень.
Вимога щодо чинності договору оренди протягом строку дії основного договору відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 додатку 1 до Тендерної документації стосується лише обладнання і транспорту. На підтвердження надаємо скріншот із договору №38-01/21-др від 22.01.2021 року, що наведений нижче.
Відтак наданий в складі пропозиції учасника договір суборенди приміщення №38-01/21-др від 22.01.2021 року укладений між ТОВ КИЇВ БІЗНЕС РІЕЛТІ та ТОВ «БМП ЄВРОБУД» не суперечить вимогам підпункту 1.3 пункту 1 додатку 1 до Тендерної документації.
Виходячи із зазначеного у висновку моніторингу Північного офісу Держаудитслужби за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено. Відтак у діях замовника відсутні порушення, що стосуються неправильності визначення переможця учасника закупівлі ТОВ «БМП ЄВРОБУД».
Просимо взяти дане пояснення представниками Північного офісу Держаудит служби до уваги, та не вчиняти дій, що стосуються притягення винних осіб до відповідальності оскільки, в діях Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Оброшинської сільської ради відсутні порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі».