Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «СТО «АВТОШОП» та ТОВ «АРТСІТІ» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації по закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ фірма «Алмаз Мотор, Лтд», ТОВ «Компанія «Стар Лайн» та ТОВ «АИКОН-АВТО», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю від 10.08.2021 року № УГВС 218/12-21 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України в межах законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі - Замовник), тендерні пропозиції учасників ТОВ «СТО «АВТОШОП», ТОВ «АРТСІТІ», ТОВ фірма «Алмаз Мотор, Лтд», ТОВ «Компанія «Стар Лайн» та тендерна пропозиція переможця ТОВ «АИКОН-АВТО», протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.07.2021 року, повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей до учасників ТОВ «СТО «АВТОШОП» та ТОВ фірма «Алмаз Мотор, Лтд», протокол засідання тендерного комітету про визначення учасника ТОВ «АИКОН-АВТО» переможцем від 23.07.2021 року № 21П-074, повідомлення про намір укласти договір від 23.07.2021 року, договір про надання послуг від 10.08.2021 року № УГВС 218/12-21, пояснення отримане через електронну систему закупівель 02.12.2021 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону, Замовником в підпункті 1.2 пункту 1 та підпункті 2.2 пункту 2 розділу 1.1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку № 1 до тендерної документації, встановлено умову, що «документи можуть надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), які можуть бути належним чином заретушовані», що стосується документів, які підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником розглянуто тендерні пропозиції учасників та прийнято рішення щодо допущення до електронного аукціону тендерні пропозиції учасників ТОВ «СТО «АВТОШОП», ТОВ «АРТСІТІ» та ТОВ «АИКОН-АВТО», а також відхилення тендерних пропозицій учасників ТОВ «Компанія «Стар Лайн» та ТОВ фірма «Алмаз Мотор, Лтд».
Однак, за результатами проведеного моніторингу установлено, що допущені до електронного аукціону тендерні пропозиції учасників ТОВ «СТО «АВТОШОП» та ТОВ «АРТСІТІ» не відповідали умовам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ та підпункту 1.3 пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання скан-копії договору про інформаційне обслуговування та/або копії інших документів, що підтверджують доступ до спеціального програмного забезпечення прикладних програм Techstream.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасників ТОВ «СТО «АВТОШОП» та ТОВ «АРТСІТІ» відсутні зазначені скан-копії договору та/або копії інших документів, що підтверджують доступ до спеціального програмного забезпечення прикладних програм Techstream, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ та підпункту 1.3 пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Слід зазначити, що Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «СТО «АВТОШОП» невідповідностей, які виявлені Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТО «АВТОШОП», зокрема, потягом 24 годин оприлюднити скан-копію договору та/або копії інших документів, що підтверджують доступ до спеціального програмного забезпечення прикладних програм Techstream.
Проте, учасником ТОВ «СТО «АВТОШОП» не оприлюднено в електронній системі закупівель потягом 24 годин скан-копію договору та/або копії інших документів, що підтверджують доступ до спеціального програмного забезпечення прикладних програм Techstream.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «СТО «АВТОШОП» та ТОВ «АРТСІТІ», як такі, що не відповідають кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АРТСІТІ», як такого, що не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
В той же час, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини 3 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.12.2021
Аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України по процедурі відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з технічного обслуговування та/або ремонту автомобілів Toyota), 21П-074, ідентифікатор закупівлі № UA-2021-05-25-008183-b
Запити й пояснення
30.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «21П-074_50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з технічного обслуговування та/або ремонту автомобілів Toyota)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-25-008183-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.12.2021 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини 3 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) по предмету закупівлі 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з технічного обслуговування та/або ремонту автомобілів Toyota), 21П-074, ідентифікатор закупівлі № UA-2021-05-25-008183-b