Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель установлено, що тендерна документація невідповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та не враховує вимоги частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимога тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів згідно Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Коростенської міської ради (далі - Замовник), тендерна пропозиція переможця ПП «Будівництво-Арев» (далі – Переможець), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 17.11.2021 року, протокол засідання тендерного комітету від 18.11.2021 року та повідомлення про намір укласти договір від 18.11.2021 року.
Відповідно до пункту 4 розділу VI тендерної документації, Замовником установлено умову, що «у разі зменшення ціни у результаті аукціону, Переможець закупівлі у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу договірну ціну (за результатами аукціону), сформовану відповідно до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1.2013. Згідно з положеннями п.6.3.5 ДСТУ договір за результатами торгів складається після погодження договірної ціни. Договір вважається не укладеним з вини Переможця, якщо договірна ціна не узгоджена Замовником і Переможцем у строк, визначений ч.6 ст.33 Закону для укладання договору. У разі невиконання цієї вимоги, Замовник має право відхилити пропозицію учасника на підставі частини 7 статті 33 Закону».
Разом з тим, частиною 7 статті 33 Закону передбачено обов’язок, а не право замовника відхилити тендерну пропозиції учасника у разі, зокрема, відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, при цьому вказана норма Закону не передбачає право замовника відхилити тендерну пропозицію переможця, якщо договірна ціна не узгоджена замовником і переможцем у строк, визначений частиною 6 статті 33 Закону для укладання договору.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником у пункту 4 розділу VI тендерної документації установлено умову щодо можливості відхилення тендерної пропозиції переможця не у спосіб, визначений Законом, чим не дотримано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Також, відповідно до частини 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Разом з тим, частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
При цьому, відповідно до пункту 5 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) - є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.
Однак, моніторингом встановлено, що в розділі 12 проєкту договору про закупівлю (Додаток № 9 тендерної документації) відсутня умова щодо того, що гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить не менше десяти років від дня його прийняття замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасників локального кошторису, який має бути складений відповідно до «Технічного завдання» (Додаток № 3 тендерної документації).
Разом з тим, Додатком № 3 тендерної документації (технічне завдання), передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі.
Однак, Переможцем у складі тендерної пропозиції надано локальний кошторис вартості робіт (файл «Локальний кошторис»), до якого включено обсяги робіт, які не відповідають обсягам робіт передбаченим Технічним завданням Додатку 3 тендерної документації, а саме:
- в пункті 16 передбачено виконання робіт під назвою «На кожний 1 см змiни товщини шару додавати або виключати до норм 18-23-1, 18-23-2, 18-23-3», одиницею виміру 100 м2, в кількістю 391,9, а не 78,38, як враховано в пункті 16 локального кошторису учасника;
- в пункті 22 передбачено виконання робіт під назвою «На кожнi 0,5 см змiни товщини шару додавати або виключати до норми 18-43-1», одиницею виміру 100 м2, кількості 156,76, а не 78,38, як враховано в пункті 22 локального кошторису учасника;
- в пункті 25 передбачено виконання робіт під назвою «На кожний 1 см змiни товщини шару додавати або виключати до норм 18-23-1, 18-23-2, 18-23-3», одиницею виміру 100 м2, в кількості 13,05 а не 2,61, як враховано в пункті 25 локального кошторису учасника;
- в пункті 29 передбачено виконання робіт під назвою «На кожнi 0,5 см змiни товщини шару додавати або виключати до норми 18-43-1», одиницею виміру 100 м2, в кількості 5,22, а не 2,61, як враховано в пункті 29 локального кошторису учасника;
- в пункті 34 передбачено виконання робіт під назвою «На кожнi 0,5 см змiни товщини шару додавати або виключати до норми 18-43-1», одиницею виміру 100 м2, в кількості 2,66, а не 1,33, як враховано в пункті 34 локального кошторису учасника;
- в пункті 40 передбачено виконання робіт під назвою «На кожнi 0,5 см змiни товщини шару додавати або виключати до норми 18-46-1», одиницею виміру 100 м2, в кількості 43,4 а не 21,7, як враховано в пункті 40 локального кошторису учасника;
- в пункті 47 передбачено установлення шляхових щитків трикутних (сторона 700), знак пріоритету 2.1, в кількості 13 шт, в той час як в пункті 47 локального кошторису передбачено установлення шляхових щитків трикутних (сторона 700 мм), знак пріоритету 2.1, в кількості 65 шт;
- в пункті 48 передбачено установлення шляхових щитків квадратних (сторона 700 мм), інформаційно-вказівний знак, типорозмір ІІ, 5.35.1, в кількості 65 шт, в той час як в пункті 48 локального кошторису передбачено установлення шляхових щитків трикутних (сторона 700 мм), інформаційно-вказівний знак, типорозмір ІІ, 5.35.1, в кількості 13 шт.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ та пунктам 16, 22, 25, 29, 34, 40, 47 та 48 Додатку 3 тендерної документації в цій частині.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Будівництво-Арев», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2021
Закупівлю UA-2021-10-29-002003-b відмінено протоколом уповноваженої особи від 06.12.2021 року.
Оцінка ДАСУ від 06.12.2021
Порушення усунуто шляхом відміни торгів.