Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавству у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Чижівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області (далі - Замовник) від 27.10.2021 року, тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ», протокол уповноваженої особи від 19.11.2021 року про визначення переможцем торгів ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ», повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2021 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника в тендерній документації («Технічне завдання» Додатку № 2 до тендерної документації), містить посилання на конкретні торгові марки та виробників («Армстронг», «Вентс», «REGIN», «Фюгенфюллер», «Prana»), без обґрунтування необхідності такого посилання.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 3.6.2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують право виконувати роботи, що передбачені у Додатку № 2 до тендерної документації, зокрема, оригінал або належним чином завірену копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та/або ліцензії на провадження певного виду робіт, що передбачені технічним завданням (Додаток 2 до тендерної пропозиції), якщо отримання такого дозволу, декларації або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.
Разом з тим, у разі завершення терміну дії декларації, дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, ліцензії на провадження певного виду робіт, що передбачені технічним завданням замовника, або ж відсутності зазначених документів, учасники надають у складі пропозиції пояснювальну записку та документи, що підтверджують факт подання ними до уповноваженого органу пакету документів для продовження терміну або ж отримання декларації, дозволу, ліцензії.
На виконання вищевказаних вимог учасник ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» у складі тендерної пропозиції надав декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкцію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме, на вантажопідіймальні крани та машини, підйомники від 02.06.2020 року № 288-20 та на роботи в траншеях, котлованах, земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метра, роботи верхолазні, зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин, зварювальні роботи від 10.02.2021 року № 95-21.
Слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі – Порядок № 1107), роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 23 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи А Додатку № 2 цього Порядку, а саме: «Монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин», здійснюються на підставі дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» відсутній дозвіл на виконання вищевказаних робіт підвищеної небезпеки, виконання яких передбачено технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації), чим не дотримано вимоги підпункту 3.6.2 пункту 6 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до підпункту 3.6.3 пункту 6 розділу III та Додатку 2 та пункту 3.5 проєкту договору про закупівлю (Додаток 3 тендерної документації), від учасників у складі тендерних пропозицій, зокрема, вимагалось надання договірної ціни, що розраховується відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (далі - ДСТУ Б Д.1.1-1:2013).
Відповідно до пункту 6.2.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 визначено, що ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених пунктом 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
В той же час, згідно пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, чітко передбачено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 року № 405 (далі - ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013), виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).
При цьому, відповідно до пункту 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, визначено, що при визначені загальновиробничих витрат (далі – ЗВВ) у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядні організації визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на:
- заробітну плату працівників апарату управління відокремленими структурними підрозділами будівельної організації та лінійного персоналу, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримати на об'єкті замовлення (показник I блоку ЗВВ);
- покриття решти статей ЗВВ, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання (показник III блоку ЗВВ).
Таким чином, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) за статтями витрат договірної ціни у відповідності до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, до складу якої зокрема включаються ЗВВ, що розраховані з урахуванням показників I та III блоку ЗВВ, які визначені саме розрахунково-аналітичним методом виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).
Проте, моніторингом установлено, що відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» пояснювальної записки до договірної ціни та розрахунків ЗВВ до локальних кошторисів (файл «28 Кошторисна документація»), ЗВВ у складі договірної ціни розраховані за усередненими показниками згідно Додатку Б ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, а не на підставі визначених розрахунково – аналітичним методом показників ЗВВ виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника, що не відповідає вимогам пункту 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, а відтак не відповідає умовам підпункту 3.6.3 пункту 6 розділу III та Додатку 2, пункту 3.5 Додатку 3 тендерної документації.
Крім цього, пунктом 5.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 визначено, що у складі ціни пропозиції учасника адміністративні витрати визначаються підрядником на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітній період (рік).
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» адміністративні витрати у складі договірної ціни (файл «28 Кошторисна документація») розраховані відповідно до усереднених показників Додатку Д ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, а не на підставі обґрунтованої величини структури, яка склалася на підприємстві за попередній звітній період, як це передбачено вимогами пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та пункту 5.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, а відтак не відповідає умовам підпункту 3.6.3 пункту 6 розділу III та Додатку 2, пункту 3.5 Додатку 3 тендерної документації.
Слід відмітити, що відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» договірної ціни (вид договірної ціни – динамічна), встановлено, що у складі договірної ціни враховано кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва в сумі 86 096 грн, без ПДВ або 103 315,20 грн, з ПДВ.
Разом з тим, відповідно до пункту 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 визначено, що у ціні своєї пропозиції підрядник може враховувати кошти на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об'єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів, при цьому зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів, які зокрема за динамічної договірної ціни - як правило, не враховуються.
В той же час, в наданому у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» розрахунку коштів на покриття ризиків (файл «28 Кошторисна документація») не має жодних обґрунтувань визначення вищевказаної суми коштів у складі договірної ціни, як це передбачено пунктом 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» у складі договірної ціни, враховано кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва за динамічної договірної ціни без надання у складі пропозиції обгрунтовувальних розрахунків щодо визначення зазначеного розміру коштів, як це передбачено пунктом 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, чим не дотримано вимоги підпункту 3.6.3 пункту 6 розділу III та Додатку 2, пункту 3.5 Додатку 3 тендерної документації.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2021
Чижівською сільською радою Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-29-003803-a, розглянуто. За результатами розгляду, на підставі ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо аргументовані заперечення до Висновку та інформацію про причини неможливості усунення виявлених нібито порушень.
По-перше, щодо невідповідності тендерної документації вимогам Закону.
В технічному завданні на закупівлю робіт «Капітальний ремонт їдальні, харчоблоку та санвузлів в Чижівській ЗОШ І-ІІІ ступенів Новоград-Волинського району Житомирської області за адресою: вул. Шевченка, 33А с. Чижівка Новоград-Волинського району Житомирської області» (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), оголошення - UA-2021-10-29-003803-a, містяться посилання на конкретні торгові марки та виробників («Армстронг», «Вентс», «REGIN», «Фюгенфюллер», «Prana»), оскільки вони визначені проектною документацією по об’єкту
Так, відповідно до частини 4 статті 23 закону України «Про публічні закупівлі» технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Відповідно до примітки до Додатку № 2 до тендерної документації зазначено, що у разі посилання на конкретні торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника – вважати або «еквівалент», який відповідає зазначеним технічним характеристикам в ПКД.
Наголошуємо, що згідно положень частини четвертої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не зобов’язаний зазначати обґрунтування безпосередньо в умовах тендерної документації, частиною 4 встановлено виключно вимогу щодо того, що посилання повинно містити вираз «або еквівалент».
Зазначення переліку зазначених виробників є обґрунтованим, оскільки вказані проектною організацією під час розроблення проектної документації, яка пройшла будівельну експертизу та отримала позитивний експертний звіт.
Крім того, Замовник зауважує, що правило частини 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо недопустимості зазначення в технічній специфікації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб`єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва стосується предмета закупівлі.
Згідно пункту 22 частини першої статті 2 Закону Україні «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
У даному випадку предметом закупівлі є роботи «Капітальний ремонт їдальні, харчоблоку та санвузлів в Чижівській ЗОШ І-ІІІ ступенів Новоград-Волинського району Житомирської області за адресою: вул. Шевченка, 33А с. Чижівка Новоград-Волинського району Житомирської області» (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), а не певний товар марок «Армстронг», «Вентс», «REGIN», «Фюгенфюллер», «Prana».
Отже, зазначення в технічному завданні назв «Армстронг», «Вентс», «REGIN», «Фюгенфюллер», «Prana» не є порушенням заборони, встановленої частиною 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
По-друге, щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» умовам тендерної документації.
Відповідно до підпункту 3.6.2. пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації, «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують право виконувати роботи, що передбачені у Додатку № 2 до тендерної документації, зокрема:
- Оригінал або належним чином завірену копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки, та/або ліцензії на провадження певного виду робіт, що передбачені технічним завданням (Додаток 2 до тендерної пропозиції), якщо отримання такого дозволу, декларації або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством. У разі завершення терміну дії декларації, дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, ліцензії на провадження певного виду робіт, що передбачені технічним завданням замовника, або ж відсутності зазначених документів, учасники надають у складі пропозиції пояснювальну записку та документи, що підтверджують факт подання ними до уповноваженого органу пакету документів для продовження терміну або ж отримання декларації, дозволу, ліцензії. У разі відсутності в учасника ліцензії та/або декларації, та/або дозволу на виконання певного виду робіт, визначених у технічному завданні, у складі тендерної пропозиції мають бути надані ліцензія та/або декларація, та/або дозвіл субпідрядника/субпідрядників, який/які виконуватимуть такі роботи (зазначені документи (ліцензія та/або дозвіл) надаються у тому разі якщо вартість робіт, що доручатимуться субпідряднику/субпідрядникам становитиме 20 і більше відсотків від вартості договору про закупівлю). Якщо ліцензія та/або декларація, та/або дозволи видані учаснику (субпідряднику/субпідрядникам) як електронні документи і знаходиться у вільному доступі, то учасник надає інформацію.
Слід звернути увагу на те, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» надано ліцензію, що видана ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» згідно наказу № 49-Л від 25 жовтня 2017 року. Зазначена ліцензія за класом наслідків (відповідальності) стосується робіт із середніми та значними наслідками (СС2) та (СС3) що вбачається із Додатку до наказу Держархбудінспекції № 49-Л від 25 жовтня 2017 року (копія додається).
Тобто учасником тендерної закупівлі належно виконано диспозитивну умову підпункту 3.6.2. пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації шляхом надання ліцензії на провадження робіт.
Згідно опублікованого Висновку вказано «…складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» відсутній дозвіл на виконання вищевказаних робіт підвищеної небезпеки, виконання яких передбачено технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації), чим не дотримано вимоги підпункту 3.6.2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації», вказане твердження повністю не відповідає фактичним обставинам справи виходячи з наступного.
Згідно зазначеного Висновку вказано, що що відповідно до вимог пункту 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі – Порядок № 1107), роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 23 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи А Додатку № 2 цього Порядку, а саме: «Монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин», здійснюються на підставі дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки.
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області у Висновку зазначено, що в складі пропозиції Учасником не надано саме дозволу на Монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин.
Потрібно зазначити, що до 10.03.2021 року (до моменту набрання чинності затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77) на зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин видавалась саме Декларація відповідності.
Починаючи з 10.03.2021 року на монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин необхідно отримувати дозволи, проте відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 77 від 03 лютого 2021 року «Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» вказано, що декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видані до набрання чинності цією постановою, Є ЧИННИМИ ДО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ТАКИХ ДЕКЛАРАЦІЙ.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ" надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки від 05.02.2021 року (файл «Декларації та ліцензія.pdf»).
Відповідно до пункту 3 підтверджено відповідність декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин.
Окрім того, Управлінням детально не вивчено умовами тендерної документації, а саме підпункту 3.6.2. пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації, де чітко зазначено, що разі відсутності в учасника ліцензії та/або декларації, та/або дозволу на виконання певного виду робіт, визначених у технічному завданні, у складі тендерної пропозиції мають бути надані ліцензія та/або декларація, та/або дозвіл субпідрядника/субпідрядників, який/які виконуватимуть такі роботи (зазначені документи (ліцензія та/або дозвіл) надаються у тому разі якщо вартість робіт, що доручатимуться субпідряднику/субпідрядникам становитиме 20 і більше відсотків від вартості договору про закупівлю).
При цьому, вартість робіт, зазначених у Висновку не перевищує 20% від вартості запропонованої ТОВ "ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ" тендерної пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, в тому числі положення пункту 3 Постанови КМУ № 77 від 03.02.2021 року пропозиція ТОВ "ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ" повністю відповідала вимогам тендерної документації, в тому числі і вимогам Технічного завдання Додатку № 2 до тендерної документації.
По-третє, щодо розрахунків договірної ціни.
Відповідно до підпункту 3.6.3 пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником (згідно із Додатком № 2).
З цією метою, Учасники, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, надають, відповідно до своєї початкової ціни, виконані згідно вимог Додатку №2 наступні документи:
• - договірну ціну та пояснювальну записку до неї;
• - локальні кошториси;
• - підсумкову відомість ресурсів;
• - розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису;
• - розрахунок розподілу трудовитрат за видами робіт для об’єкта будівництва;
• - розрахунок прибутку та адміністративних витрат відповідно до вимог ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013;
• - розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації (на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у організації за попередній звітний період)
• - розрахунок рівня заробітної плати;
• Лист – згоду з технічною специфікацією (Додаток 2 до тендерної документації) наступного змісту: «______________ цим листом погоджується виконати роботи «Капітальний ремонт їдальні, харчоблоку та санвузлів в Чижівській ЗОШ І-ІІІ ступенів Новоград-Волинського району Житомирської області за адресою: вул. Шевченка, 33А с. Чижівка Новоград-Волинського району Житомирської області» (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) відповідно до умов договору та технічної специфікації, зазначеної в Додатку 2 до тендерної документації.
ТОВ "ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ" у складі тендерної пропозиції надано вищезазначені документи, які в повній мірі відповідають вимогам тендерної документації.
Щодо загальновиробничих та адміністративних витрат визначених в кошторисних розрахунках ТОВ "ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ".
Як визначено ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" договірна ціна - це кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі підряду; приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) - договірна ціна, визначена як приблизний кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору підряду; твердий кошторис (тверда договірна ціна) - договірна ціна, визначена як твердий кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором підряду.
Відповідно до п.6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н Б Д.1.1-3, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).
Відповідно до п. 4.3.1 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва» при визначенні загальновиборчі витрати у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядні організації визначають розрахунково- аналітичним методом кошти на:
- заробітну плату працівників, зазначених у А. 1.1 додатку А, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримувати на об`єкті замовлення;
- покриття решти статей загальновиборчих витрат, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання.
Відповідно п. 4.3.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядник надає визначені розрахунково-аналітичним методом показники ЗВВ по об`єкту замовлення на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об`єктами будівництва за той самий період за Актами приймання виконаних будівельних робіт.
Відповідно п.4.3.5 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 показники для обчислення загальновиборих витрат, розраховані у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів, договірної ціни на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітний період, погоджуються із замовником і використовуються при проведенні взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт.
Слід вказати, що із документів тендерної пропозиції ТОВ "ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ" (документ «28. Кошторисна документація», а саме пояснювальної записки, договірної ціни, учасником надано розрахунки загальновиробничих витрат та адміністративних витрат по підприємству за попередній звітній період, з яких вбачається, що загальновиробничі витрати розраховані відповідно до усередних показників додатка Б ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, законодавством не встановлені заборони для застосування методів розрахунку, відповідно до поданої тендерної пропозиції.
По-четверте, щодо коштів на покриття ризиків.
Відповідно до підпункту 3.6.3 пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником (згідно із Додатком № 2).
З цією метою, Учасники, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, надають, відповідно до своєї початкової ціни, виконані згідно вимог Додатку №2 наступні документи:
• - договірну ціну та пояснювальну записку до неї;
• - локальні кошториси;
• - підсумкову відомість ресурсів;
• - розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису;
• - розрахунок розподілу трудовитрат за видами робіт для об’єкта будівництва;
• - розрахунок прибутку та адміністративних витрат відповідно до вимог ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013;
• - розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації (на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у організації за попередній звітний період)
• - розрахунок рівня заробітної плати;
• Лист – згоду з технічною специфікацією (Додаток 2 до тендерної документації) наступного змісту: «______________ цим листом погоджується виконати роботи «Капітальний ремонт їдальні, харчоблоку та санвузлів в Чижівській ЗОШ І-ІІІ ступенів Новоград-Волинського району Житомирської області за адресою: вул. Шевченка, 33А с. Чижівка Новоград-Волинського району Житомирської області» (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) відповідно до умов договору та технічної специфікації, зазначеної в Додатку 2 до тендерної документації.
ТОВ "ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ" у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну та пояснювальну записку до неї, які в повній мірі відповідають вимогам тендерної документації.
Крім того, умовами документації не було встановлено обов’язку надання учасниками обгрунтовувальних розрахунків щодо визначення розміру коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва.
По-п’яте, щодо відміни закупівлі.
Повідомляємо, що за результатами проведеної закупівлі робіт між Чижівською сільською радою та ОВ "ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ" 01 грудня 2021 року укладено договір про закупівлю робіт №396.
Відповідно до п.10 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
У відповідності до вимог Закону замовником договір про закупівлю робіт №96 від 01.12.2021 оприлюднено в електронній системі закупівель 02 грудня 2021 року о 10:59 год., тобто на наступний робочий день після укладання. Крім того, 02 грудня 2021 року в електронній системі закупівель сформувався звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-10-29-003803-a.
Оскільки кінцева стадія процедури закупівлі (визначення переможця та укладення з ним договору на закупівлю) настала, то норми статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», на застосуванні яких наполягає Управління, не підлягають застосуванню до спірних відносин та технічно не реалізовані в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищевикладене, в Замовника відсутні правові підстави щодо відміни закупівлі.
Запити й пояснення
09.12.2021 · Замовник: Відповідь на висновок
Чижівською сільською радою Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-29-003803-a, розглянуто. За результатами розгляду, на підставі ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо аргументовані заперечення до Висновку та інформацію про причини неможливості усунення виявлених нібито порушень.
По-перше, щодо невідповідності тендерної документації вимогам Закону.
В технічному завданні на закупівлю робіт «Капітальний ремонт їдальні, харчоблоку та санвузлів в Чижівській ЗОШ І-ІІІ ступенів Новоград-Волинського району Житомирської області за адресою: вул. Шевченка, 33А с. Чижівка Новоград-Волинського району Житомирської області» (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), оголошення - UA-2021-10-29-003803-a, містяться посилання на конкретні торгові марки та виробників («Армстронг», «Вентс», «REGIN», «Фюгенфюллер», «Prana»), оскільки вони визначені проектною документацією по об’єкту
Так, відповідно до частини 4 статті 23 закону України «Про публічні закупівлі» технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Відповідно до примітки до Додатку № 2 до тендерної документації зазначено, що у разі посилання на конкретні торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника – вважати або «еквівалент», який відповідає зазначеним технічним характеристикам в ПКД.
Наголошуємо, що згідно положень частини четвертої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не зобов’язаний зазначати обґрунтування безпосередньо в умовах тендерної документації, частиною 4 встановлено виключно вимогу щодо того, що посилання повинно містити вираз «або еквівалент».
Зазначення переліку зазначених виробників є обґрунтованим, оскільки вказані проектною організацією під час розроблення проектної документації, яка пройшла будівельну експертизу та отримала позитивний експертний звіт.
Крім того, Замовник зауважує, що правило частини 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо недопустимості зазначення в технічній специфікації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб`єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва стосується предмета закупівлі.
Згідно пункту 22 частини першої статті 2 Закону Україні «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
У даному випадку предметом закупівлі є роботи «Капітальний ремонт їдальні, харчоблоку та санвузлів в Чижівській ЗОШ І-ІІІ ступенів Новоград-Волинського району Житомирської області за адресою: вул. Шевченка, 33А с. Чижівка Новоград-Волинського району Житомирської області» (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), а не певний товар марок «Армстронг», «Вентс», «REGIN», «Фюгенфюллер», «Prana».
Отже, зазначення в технічному завданні назв «Армстронг», «Вентс», «REGIN», «Фюгенфюллер», «Prana» не є порушенням заборони, встановленої частиною 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
По-друге, щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» умовам тендерної документації.
Відповідно до підпункту 3.6.2. пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації, «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують право виконувати роботи, що передбачені у Додатку № 2 до тендерної документації, зокрема:
- Оригінал або належним чином завірену копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки, та/або ліцензії на провадження певного виду робіт, що передбачені технічним завданням (Додаток 2 до тендерної пропозиції), якщо отримання такого дозволу, декларації або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством. У разі завершення терміну дії декларації, дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, ліцензії на провадження певного виду робіт, що передбачені технічним завданням замовника, або ж відсутності зазначених документів, учасники надають у складі пропозиції пояснювальну записку та документи, що підтверджують факт подання ними до уповноваженого органу пакету документів для продовження терміну або ж отримання декларації, дозволу, ліцензії. У разі відсутності в учасника ліцензії та/або декларації, та/або дозволу на виконання певного виду робіт, визначених у технічному завданні, у складі тендерної пропозиції мають бути надані ліцензія та/або декларація, та/або дозвіл субпідрядника/субпідрядників, який/які виконуватимуть такі роботи (зазначені документи (ліцензія та/або дозвіл) надаються у тому разі якщо вартість робіт, що доручатимуться субпідряднику/субпідрядникам становитиме 20 і більше відсотків від вартості договору про закупівлю). Якщо ліцензія та/або декларація, та/або дозволи видані учаснику (субпідряднику/субпідрядникам) як електронні документи і знаходиться у вільному доступі, то учасник надає інформацію.
Слід звернути увагу на те, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» надано ліцензію, що видана ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» згідно наказу № 49-Л від 25 жовтня 2017 року. Зазначена ліцензія за класом наслідків (відповідальності) стосується робіт із середніми та значними наслідками (СС2) та (СС3) що вбачається із Додатку до наказу Держархбудінспекції № 49-Л від 25 жовтня 2017 року (копія додається).
Тобто учасником тендерної закупівлі належно виконано диспозитивну умову підпункту 3.6.2. пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації шляхом надання ліцензії на провадження робіт.
Згідно опублікованого Висновку вказано «…складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» відсутній дозвіл на виконання вищевказаних робіт підвищеної небезпеки, виконання яких передбачено технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації), чим не дотримано вимоги підпункту 3.6.2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації», вказане твердження повністю не відповідає фактичним обставинам справи виходячи з наступного.
Згідно зазначеного Висновку вказано, що що відповідно до вимог пункту 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі – Порядок № 1107), роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 23 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи А Додатку № 2 цього Порядку, а саме: «Монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин», здійснюються на підставі дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки.
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області у Висновку зазначено, що в складі пропозиції Учасником не надано саме дозволу на Монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин.
Потрібно зазначити, що до 10.03.2021 року (до моменту набрання чинності затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77) на зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин видавалась саме Декларація відповідності.
Починаючи з 10.03.2021 року на монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин необхідно отримувати дозволи, проте відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 77 від 03 лютого 2021 року «Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» вказано, що декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видані до набрання чинності цією постановою, Є ЧИННИМИ ДО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ТАКИХ ДЕКЛАРАЦІЙ.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ" надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки від 05.02.2021 року (файл «Декларації та ліцензія.pdf»).
Відповідно до пункту 3 підтверджено відповідність декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин.
Окрім того, Управлінням детально не вивчено умовами тендерної документації, а саме підпункту 3.6.2. пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації, де чітко зазначено, що разі відсутності в учасника ліцензії та/або декларації, та/або дозволу на виконання певного виду робіт, визначених у технічному завданні, у складі тендерної пропозиції мають бути надані ліцензія та/або декларація, та/або дозвіл субпідрядника/субпідрядників, який/які виконуватимуть такі роботи (зазначені документи (ліцензія та/або дозвіл) надаються у тому разі якщо вартість робіт, що доручатимуться субпідряднику/субпідрядникам становитиме 20 і більше відсотків від вартості договору про закупівлю).
При цьому, вартість робіт, зазначених у Висновку не перевищує 20% від вартості запропонованої ТОВ "ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ" тендерної пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, в тому числі положення пункту 3 Постанови КМУ № 77 від 03.02.2021 року пропозиція ТОВ "ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ" повністю відповідала вимогам тендерної документації, в тому числі і вимогам Технічного завдання Додатку № 2 до тендерної документації.
По-третє, щодо розрахунків договірної ціни.
Відповідно до підпункту 3.6.3 пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником (згідно із Додатком № 2).
З цією метою, Учасники, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, надають, відповідно до своєї початкової ціни, виконані згідно вимог Додатку №2 наступні документи:
• - договірну ціну та пояснювальну записку до неї;
• - локальні кошториси;
• - підсумкову відомість ресурсів;
• - розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису;
• - розрахунок розподілу трудовитрат за видами робіт для об’єкта будівництва;
• - розрахунок прибутку та адміністративних витрат відповідно до вимог ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013;
• - розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації (на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у організації за попередній звітний період)
• - розрахунок рівня заробітної плати;
• Лист – згоду з технічною специфікацією (Додаток 2 до тендерної документації) наступного змісту: «______________ цим листом погоджується виконати роботи «Капітальний ремонт їдальні, харчоблоку та санвузлів в Чижівській ЗОШ І-ІІІ ступенів Новоград-Волинського району Житомирської області за адресою: вул. Шевченка, 33А с. Чижівка Новоград-Волинського району Житомирської області» (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) відповідно до умов договору та технічної специфікації, зазначеної в Додатку 2 до тендерної документації.
ТОВ "ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ" у складі тендерної пропозиції надано вищезазначені документи, які в повній мірі відповідають вимогам тендерної документації.
Щодо загальновиробничих та адміністративних витрат визначених в кошторисних розрахунках ТОВ "ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ".
Як визначено ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" договірна ціна - це кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі підряду; приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) - договірна ціна, визначена як приблизний кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору підряду; твердий кошторис (тверда договірна ціна) - договірна ціна, визначена як твердий кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором підряду.
Відповідно до п.6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н Б Д.1.1-3, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).
Відповідно до п. 4.3.1 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва» при визначенні загальновиборчі витрати у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядні організації визначають розрахунково- аналітичним методом кошти на:
- заробітну плату працівників, зазначених у А. 1.1 додатку А, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримувати на об`єкті замовлення;
- покриття решти статей загальновиборчих витрат, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання.
Відповідно п. 4.3.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядник надає визначені розрахунково-аналітичним методом показники ЗВВ по об`єкту замовлення на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об`єктами будівництва за той самий період за Актами приймання виконаних будівельних робіт.
Відповідно п.4.3.5 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 показники для обчислення загальновиборих витрат, розраховані у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів, договірної ціни на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітний період, погоджуються із замовником і використовуються при проведенні взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт.
Слід вказати, що із документів тендерної пропозиції ТОВ "ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ" (документ «28. Кошторисна документація», а саме пояснювальної записки, договірної ціни, учасником надано розрахунки загальновиробничих витрат та адміністративних витрат по підприємству за попередній звітній період, з яких вбачається, що загальновиробничі витрати розраховані відповідно до усередних показників додатка Б ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, законодавством не встановлені заборони для застосування методів розрахунку, відповідно до поданої тендерної пропозиції.
По-четверте, щодо коштів на покриття ризиків.
Відповідно до підпункту 3.6.3 пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником (згідно із Додатком № 2).
З цією метою, Учасники, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, надають, відповідно до своєї початкової ціни, виконані згідно вимог Додатку №2 наступні документи:
• - договірну ціну та пояснювальну записку до неї;
• - локальні кошториси;
• - підсумкову відомість ресурсів;
• - розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису;
• - розрахунок розподілу трудовитрат за видами робіт для об’єкта будівництва;
• - розрахунок прибутку та адміністративних витрат відповідно до вимог ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013;
• - розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації (на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у організації за попередній звітний період)
• - розрахунок рівня заробітної плати;
• Лист – згоду з технічною специфікацією (Додаток 2 до тендерної документації) наступного змісту: «______________ цим листом погоджується виконати роботи «Капітальний ремонт їдальні, харчоблоку та санвузлів в Чижівській ЗОШ І-ІІІ ступенів Новоград-Волинського району Житомирської області за адресою: вул. Шевченка, 33А с. Чижівка Новоград-Волинського району Житомирської області» (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) відповідно до умов договору та технічної специфікації, зазначеної в Додатку 2 до тендерної документації.
ТОВ "ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ" у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну та пояснювальну записку до неї, які в повній мірі відповідають вимогам тендерної документації.
Крім того, умовами документації не було встановлено обов’язку надання учасниками обгрунтовувальних розрахунків щодо визначення розміру коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва.
По-п’яте, щодо відміни закупівлі.
Повідомляємо, що за результатами проведеної закупівлі робіт між Чижівською сільською радою та ОВ "ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ" 01 грудня 2021 року укладено договір про закупівлю робіт №396.
Відповідно до п.10 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
У відповідності до вимог Закону замовником договір про закупівлю робіт №96 від 01.12.2021 оприлюднено в електронній системі закупівель 02 грудня 2021 року о 10:59 год., тобто на наступний робочий день після укладання. Крім того, 02 грудня 2021 року в електронній системі закупівель сформувався звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-10-29-003803-a.
Оскільки кінцева стадія процедури закупівлі (визначення переможця та укладення з ним договору на закупівлю) настала, то норми статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», на застосуванні яких наполягає Управління, не підлягають застосуванню до спірних відносин та технічно не реалізовані в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищевикладене, в Замовника відсутні правові підстави щодо відміни закупівлі.