Висновок
порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 06.12.2021 Замовник відмінив торги по зазначеній процедурі закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону, а саме: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокольне рішення уповноваженої особи від 06.12.2021 № 241).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом», (далі – Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-P-2021-11-16-000760-b ; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-11-24-001114-с, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 25.11.2021, 26.11.2021.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-24-001114-с, Замовником зазначено умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті, а саме: «виникнення необхідності у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю».
Згідно з пунктом 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-24-001114-с наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, проте, не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону.
З огляду на вищевикладене Замовником порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
В поясненні наданому Замовником 26.11.2021 прийнято рішення про відміну переговорної процедури по закупівлі: «Виконання додаткових будівельних робіт по об'єкту: «Технічне переоснащення. Модернізація системи поводження з транспортними контейнерами на енергоблоках №1,2 Рівненської АЕС» (протокольне рішення уповноваженої особи № 220 від 25.11.2021).
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 06.12.2021 Замовник відмінив торги по зазначеній процедурі закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону, а саме: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокольне рішення уповноваженої особи від 06.12.2021 № 241).
Запити й пояснення
25.11.2021 · ДАСУ: Запит Замовнику пр надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Виконання додаткових будівельних робіт по об'єкту: «Виконання додаткових будівельних робіт по об'єкту: «Технічне переоснащення. Модернізація системи поводження з транспортними контейнерами на енергоблоках №1,2 Рівненської АЕС», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-24-001114-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-11-24-001114-c вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а саме: «виникнення необхідності у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю».
Згідно з пунктом 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-24-001114-c наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, проте, не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону.
У зв’язку з чим, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-24-001114-c не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
25.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит від 25.11.2021 р.
У відповідь на запит про надання пояснень по закупівлі «Виконання додаткових будівельних робіт по об'єкту: «Технічне переоснащення. Модернізація системи поводження з транспортними контейнерами на енергоблоках №1,2 Рівненської АЕС» повідомляємо, що ВП РАЕС має намір відмінити переговорну процедуру за номером ID: UA-2021-11-24-001114-c
26.11.2021 · Замовник: відповідь на запит від 25.11.2021р.
Уповноваженою особою прийнято рішення відмінити переговорну процедуру за темою: Виконання додаткових будівельних робіт по об'єкту: «Технічне переоснащення. Модернізація системи поводження з транспортними контейнерами на енергоблоках № 1, 2 Рівненської АЕС» на підставі пункту 2 частини 8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ, (неможливість усунення порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель).
Відповідно до ч. 5 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі», з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи те, що оцінка тендерної пропозиції проведена по закупівлі: Виконання додаткових будівельних робіт по об'єкту: «Технічне переоснащення. Модернізація системи поводження з транспортними контейнерами на енергоблоках № 1, 2 Рівненської АЕС» і розпочався період оскарження рішень замовника (10 днів), як наслідок, замовник має право, керуючись абз.2 ч.8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», скасувати переговорну процедуру № 02-ПП-УКБ-21, на підставі п. 2 ч. 8 с. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» з 04.12.2021 року