Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації умов, що суперечать нормам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) вимог Закону та врахування норм частини сьомої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Новояворівськжитло» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-09-15-014195-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НВП «Укрресурс»; протокол засідання тендерного комітету від 04.10.2021 №82; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем після аукціону документи та інформацію; договір від 19.10.2021 №284/10/21, опубліковане Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником у пункті 3 розділу 6 тендерної документації зазначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до умов цієї тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа у строки, визначені пунктом 2 «Строк укладання договору про закупівлю» цього розділу та вказано, що остаточна редакція договору про закупівлю складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону на базі проєкту договору про закупівлю, що є Додатком 3 до цієї тендерної документації, та надсилається переможцю у спосіб, обраний замовником.
У Додатку №3 «Проект договору» (примітки) до тендерної документації вказано, що проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
Проте, за нормою частини шостої статті 33 Закону, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів, відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Також, згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2021
Західний офіс Державної аудиторської служби України
КП «Новояворівськжитло» повідомляє, що на виконання зобов’язання Західного офісу Держаудитслужби щодо недопущення в майбутньому та усунення порушень у сфері публічних закупівель, виявлених за наслідками моніторингу, вжито наступні заходи:
- проведено роз’яснювальну роботу для членів тендерного комітету та уповноваженої особи КП «Новояворівськжитло» щодо необхідності постійного підвищення рівня знань у сфері публічних закупівель, в тому числі і шляхом самостійного вивчення відповідних нормативно-правових актів, інформаційних ресурсів тощо;
- членами тендерного комітету та уповноваженою особою додатково опрацьовано ЗУ «Про публічні закупівлі», постанову КМУ №710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів», наказ МРЕТ №275 від 18.02.2020 р. «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»;
- опрацьовано аналітично-інформаційні матеріали, розміщені на інтернет-порталі «Радник у сфері публічних закупівель», зокрема щодо порядку складання та оформлення тендерної документаці (https://radnuk.com.ua) – підписка згідно договору №000914 від 17.08.2021 р. (закупівля UA-2021-08-17-003461-b);
- організовано навчання для уповноваженої особи КП «Новояворівськжитло» (договір №324/12/21 від 06.12.2021 р.).
Додатки:
1) копія договору №000914 від 17.08.2021 р.;
2) копія договору №324/12/21 від 06.12.2021 р.
В. о. директора КП «Новояворівськжитло» Надія ВЕРЕЩИНСЬКА
Запити й пояснення
25.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-09-15-002893-a, яка проводилась комунальним підприємством «Новояворівськжитло» («ДК 021:2015- 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску ( Контейнери для збирання сміття (пластикові)), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
29.11.2021 · Замовник: Пояснення
Органу державного
фінансового контролю
Пояснення
На запит про надання пояснень щодо того яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обгрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість під час проведення закупівлі за ДК 021:2015:44610000-9: Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (Контейнери для збирання сміття (пластикові)), ID закупівлі UA-2021-09-15-002893-a інформуємо про нижченаведене.
Головним документом, на підставі якого плануються та проводяться закупівлі в КП «Новояворівськжитло» є Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та нормативно-правові акти, прийняті на його виконання (примірні методики, положення тощо).
Відповідно до п.4 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в КП «Новояворівськжитло» створено тендерний комітет, який діє на засадах колегіальності та неупередженості. Законом визначено, що тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця, забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель, здійснює інші дії, передбачені Законом. Згідно ч.2 ст.4, п.4 ч.2 ст.21 Закону у річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів вказується, серед іншого, очікувана вартість предмета закупівлі. Рішення тендерного комітету оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні.
При плануванні та проведенні відкритих торгів за ДК 021:2015:44610000-9: Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (Контейнери для збирання сміття (пластикові)), ID закупівлі UA-2021-09-15-002893-a, з боку замовника (КП «Новояворівськжитло») було додержано всі вищевказані вимоги Закону. Зокрема, рішення приймались колегіально і неупереджено шляхом голосування, після обговорення та вивчення відповідних питань, оформлялись протоколом та оприлюднювались у визначені строки в електронній системі закупівель.
Розмір бюджетного призначення: 600 000,00 грн - відповідно до рішення Новояворівської міської ради та затвердженого кошторису Замовника на 2021 рік.
Обгрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі визначено враховуючи збільшення обслуговуваної території (створення об’єднаної територіальної громади), необхідність забезпечення якісного виконання завдань/функцій, покладених на Замовника (надання послуг з вивезення твердих побутових відходів), технічні особливості транспортних засобів (сміттєвозів), що обліковуються на балансі Замовника, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. Крім того, використання Замовником сміттєвих контейнерів, придбаних протягом 2018-2021 років, з ідентичними як у вказаній закупівлі технічними та якісними характеристиками підтвердило їхню надійність на високу якість.
Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із застосуванням методу порівняння ринкових цін способом проведення моніторингу цін, пошуку, збору та аналізу інформації про ціну товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах за посиланням: https://prom.ua, https://www.alibaba.com, https://prozorro.gov.ua. За результатом проведеного аналізу, прийнято рішення провести розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі за ціною 4 687,50 грн. за 1 шт (контейнер).
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://sites.google.com/view/novoyavorovsk-housing
Голова Тендерного комітету
КП «Новояворівськжитло» Галина СИЧАК
29.11.2021 р.