Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено недотримання вимог п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХІМ-ТЕХ» встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ДРИЛІНГ ЕДВАЙЗЕР», ТОВ «ТК «ЛОТОС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень норм Закону в частині складання тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій учасників та допущення їх пропозицій до оцінки при проведені відкритих торгів з публікацією англійською мовою та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства "Укргазвидобування" (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 17.06.2021 № 1168), протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТК «ЛОТОС» (далі ТОВ «ТК «ЛОТОС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ХІМ-ТЕХ» (далі ТОВ «ХІМ-ТЕХ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ДРИЛІНГ ЕДВАЙЗЕР» (далі ТОВ «ДРИЛІНГ ЕДВАЙЗЕР»), протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 12.08.2021 №1554, від 13.08.2021 №21Т-141, повідомлення про намір укласти договір від 13.08.2021, договір поставки від 01.09.2021 № УГВС243/41-21, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі з питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено недотримання вимог п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Водночас, в опублікованому у Додатку 4 до тендерної документації Замовника проекті договору поставки відсутній порядок змін істотних умов договору, наведений у частині 4 розділу 6 тендерної документації, що не відповідає вимогам частини 5 статті 41 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерною документацією замовника (пункт 5 розділу ІІІ тендерної документації) вказано, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до додатку № 1 цієї тендерної документації. У пункті 1.1 розділу 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» додатку № 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору (договорів) Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками скан-копії довідки в довільній формі про виконання аналогічного договору на постачання (предмету закупівлі, а саме: 24950000-8 Спеціалізована хімічна) із зазначенням назви, ЄДРПОУ, адреси та контактного телефону замовника. Натомість у складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ХІМ-ТЕХ» надано довідку про виконання договору (договір поставки УГВС 160120-20 вiд 17.04.2020) за кодом предмету закупівлі, а саме: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Лінійний та зшитий гель на водній основі (комплект хімічних реагентів для приготування лінійного та зшитого гелю на водній основі), що не відповідає вимогам пункту 1.1 розділу 1 додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону пропозиція учасника ТОВ «ХІМ-ТЕХ» підлягала відхиленню як така, що не відповідає кваліфікаційному критерію по статті 16 Закону «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору (договорів)» та вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та додатку 1 до тендерної документації. Всупереч вказаній нормі замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХІМ-ТЕХ», та допустив до участі в аукціоні.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 13.08.2021 №21Т-141, тендерним комітетом прийнято рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ХІМ-ТЕХ». Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель з дотриманням норми частини 1 статті 10 Закону. Договір з визначеним учасником – переможцем укладений від 01.09.2021 № УГВС243/41-21.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2021
Аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу Державною аудиторською службою України процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 24950000-8 – Спеціалізована хімічна продукція (Диспергатор для тампонажних розчинів), 21Т-141, ідентифікатор закупівлі № UA-2021-06-17-002508-c
Запити й пояснення
09.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-06-17-002508-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
У пункті 1.1 розділу 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» Додатку № 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору (договорів) Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками скан-копії довідки в довільній формі про виконання аналогічного договору на постачання (предмету закупівлі, а саме: 24950000-8 Спеціалізована хімічна) із зазначенням назви, ЄДРПОУ, адреси та контактного телефону замовника. Учасником торгів ТОВ "ХІМ-ТЕХ" у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про виконання договору (договір поставки УГВС 160120-20 вiд 17.04.2020) за кодом предмету закупівлі, а саме: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Лінійний та зшитий гель на водній основі (комплект хімічних реагентів для приготування лінійного та зшитого гелю на водній основі).
Чому тендерну пропозицію ТОВ "ХІМ-ТЕХ" не було відхилено, як таку що не відповідала кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації, а згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій від 03.08.2021 допущено до аукціону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.12.2021 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету 24950000-8 – Спеціалізована хімічна продукція (Диспергатор для тампонажних розчинів), 21Т-141, ідентифікатор закупівлі № UA-2021-06-17-002508-c