20Т-071_43120000-0 – Врубові та тунелепрохідні, бурильні чи прохідницькі машини для добування вугілля чи гірських порід (Калібратори і стабілізатори)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено недотримання вимог п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕПК» встановлено порушення абзацу 2 пункту 1, абзацу 3 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГІНДУСТРІЯ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень норм Закону в частині складання тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій учасників та допущення їх пропозицій до оцінки при проведені відкритих торгів з публікацією англійською мовою та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства "Укргазвидобування" (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (нова редакція) затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 03.09.2020 № 728), рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (далі Колегія АМКУ) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 28.10.2020 №20085, від 05.11.2020 №17662, від 16.11.2020 №21259, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції USA DENIMEX INC., товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ "ЕНЕРГЕТИЧНО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ" (далі ТОВ «ЕПК»), Wuhan Longway Petroleum Technology Co., Ltd, товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГІНДУСТРІЯ" (далі ТОВ "ТОРГІНДУСТРІЯ"), протокол засідання тендерного комітету Замовника про визначення учасника переможцем від 26.11.2020 № 20Т-071, повідомлення про намір укласти договір від 26.11.2020, договір поставки від 15.12.2020 № УБГ 229/015-20, звіт про виконання договору про закупівлю від 24.11.2021, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.

За результатами моніторингу процедури закупівлі з питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено недотримання вимог п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону.

Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Водночас, в опублікованому у Додатку 4 до тендерної документації Замовника проекті договору поставки відсутній порядок змін істотних умов договору, наведений у частині 4 розділу 6 тендерної документації, що не відповідає вимогам частини 5 статті 41 Закону.

За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерною документацією замовника (пункт 5 розділу ІІІ тендерної документації) вказано, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до додатку № 2 цієї тендерної документації. З метою підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону тендерною документацією (додаток 2 до тендерної документації) передбачено надати «довідку/лист в довільній формі про виконання аналогічного(-их) договору(-ів) на постачання предмету закупівлі, сканкопії договорів із додатками, що підтверджують виконання аналогічних договорів, сканкопії відгуків від підприємств-замовників за договорами, копії яких надаються для підтвердження виконання аналогічних договорів та довідку/лист з інформацією щодо кінцевих споживачів продукції». Натомість у складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ЕПК» відсутні: сканкопія відгуку від підприємства –замовника ООО «РОДЖ» для підтвердження виконання аналогічних договорів; довідка/лист з інформацією щодо кінцевих споживачів продукції за договором № ROGE-ЭПК-O252019 з ООО «РОДЖ».

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону пропозиція учасника ТОВ «ЕПК» підлягала відхиленню як така, що не відповідає кваліфікаційному критерію по статті 16 Закону «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору (договорів)» та вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та додатку 2 до тендерної документації. Всупереч вказаній нормі замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕПК».

Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕПК» надано інформацію, в якій документи не супроводжені перекладом українською мовою (відсутній їх автентичний переклад) (договір з додатками № ROGE-ЭПК-O252019 з ООО «РОДЖ», викладено на російській мові),

що суперечить умовам пункту 12 розділу 1 тендерної документації де зазначено, що у разі надання документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою. Переклад документів повинен бути завірений, організацією, яка здійснювала переклад. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Відповідальність за достовірність перекладу несе учасник.

Відповідно до пункту 3 розділу 5 тендерної документації та абзацу 3 пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.

Відповідно до частин 2, 12 статті 29 Закону, якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій та за результатами розгляду кожної тендерної пропозиції приймає рішення, зокрема відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону. Відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом замовника. Проте, всупереч припису частини 1 статті 31 Закону, згідно із протоколом розгляду тендерних пропозицій UA-2020-08-25-004492-а, оприлюдненого в електронній системі закупівель 20.10.2020 року, пропозиція учасника торгів ТОВ «ЕПК» допущена до аукціону для проведення оцінки пропозицій учасників. Згідно з частиною 15 статті 29 Закону, замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції. За результатами аукціону найменшою остаточною тендерною пропозицією у сумі 11 192 760,00 грн. визнана пропозиція ТОВ «ЕПК». Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 26.11.2020 № 20Т-071, тендерним комітетом прийнято рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕПК». Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель з дотриманням норми частини 1 статті 10 Закону. Договір з визначеним учасником – переможцем укладений від 15.12.2020 № УБГ 229/015-20.

Аналізом правомірності відхилення тендерних пропозицій USA DENIMEX INC., Wuhan Longway Petroleum Technology Co., Ltd порушень у діях Замовника не встановлено.

Під час проведення моніторингу Замовником оприлюднено 24.11.2021 звіт про виконання договору про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.12.2021

Аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України по процедурі відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 43120000-0 – Врубові та тунелепрохідні, бурильні чи прохідницькі машини для добування вугілля чи гірських порід (Калібратори і стабілізатори), 20Т-071, ідентифікатор закупівлі № UA-2020-08-25-004492-a

Запити й пояснення