Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому, розгляду тендерних пропозицій у відповідності до вимог Закону і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А0456 (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.10.2021 № 142, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Землебудсервіс» (далі - ТОВ «Землебудсервіс»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, протокол від 29.10.2021 № 148, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 29.10.2021 в електронній системі закупівель, договір підряду від 16.11.2021 № 45/2021 (далі - Договір), пояснення отримані 30.11.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 2 розділу 3 ТД учасники закупівлі повинні надати в складі цінової пропозиції платіжне доручення, завізоване уповноваженим працівником банку, що підтверджує перерахування розміру покриття гарантії з рахунку учасника на рахунки банківської установи.
Проте у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Землебудсервіс» не надано платіжне доручення, завізоване уповноваженим працівником банку, що підтверджує перерахування розміру покриття гарантії з рахунку учасника на рахунки банківської установи, чим не дотримано вимогу пункту 2 розділу 3 ТД.
Також Замовник у пункті 1 розділу 3 ТД встановив вимогу, що у разі державної реєстрації юридичної особи, або державної реєстрації змін до установчих документів або відомостей про юридичну особу після набрання чинності законом України від 26.11.2015 № 835-VІІІ, такою особою надаються відомості про код доступу (із зазначенням дати його отримання) про результати надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації (для отримання інформації на офіційному порталі електронних сервісів Міністерства юстиції України) у вигляді довідки у довільній формі із зазначенням даної інформації.
Проте у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Землебудсервіс» не надано відомості про код доступу (із зазначенням дати його отримання) про результати надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації (для отримання інформації на офіційному порталі електронних сервісів Міністерства юстиції України) у вигляді довідки у довільній формі із зазначенням даної інформації, чим не дотримано вимогу пункту 1 розділу 3 ТД. При цьому відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який надано учасником у складі пропозиції, державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи відбулась 07.06.2019 09:40:19.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.11.2021 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції ТОВ «Землебудсервіс» вищезазначених документів, Замовник 30.11.2021 надав інформацію, що ним були встановлені лише ті невідповідності, які визначені вимогою про усунення невідповідностей, та завантажив документи учасника до своєї відповіді, що не обґрунтовує рішення Замовника.
Також у підпункту 2 пункту 5 розділу 3 ТД замовник встановив вимогу, що наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, підтверджується учасниками шляхом надання довідки в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації (в тому числі наявність інженера з охорони праці та не менше 15-ти працівників робітничих професій, за основним місцем роботи), які мають необхідні знання та досвід роботи (не менше 1 року за посадою) та будуть залучені до виконання зобов’язань за предметом закупівлі. До довідки в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації обов’язково надаються скановані копії документів виготовлені з оригіналів: штатний розпис, трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок) або трудові угоди або цивільно-правові угоди, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.11.2021 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції ТОВ «Землебудсервіс» трудових книжок (першої та останньої сторінок) або відповідних угод на працівників, зазначених у пунктах 1-14, 17-46 довідки про наявність правників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 23.10.2021 № 15, Замовник 30.11.2021 надав інформацію, якою роз’яснив, що учасником надані скановані копії виготовлені з оригіналів наказів про прийняття на роботи працівників.
Водночас учасником ТОВ «Землебудсервіс» у складі тендерної пропозиції не надано трудові книжки (першої та останньої сторінок) або трудові угоди або цивільно-правові угоди на працівників, зазначених у пунктах 1-14, 17-46 довідки про наявність правників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 23.10.2021 № 15, чим не дотримано вимогу підпункту 2 пункту 5 розділу 3 ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.11.2021 щодо відсутності інженера з охорони праці, який працює у учасника за основним місцем роботи, Замовник 30.11.2021 надав інформацію, якою роз’яснив, що наявність працівників відповідної кваліфікації за основним місцем роботи стосується 15-ти працівників робітничих професій.
Водночас учасником ТОВ «Землебудсервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 23.10.2021 № 15, в який зазначено про наявність інженера з охорони праці Гончарової А.О., яка працює за сумісництвом, що також підтверджується наказом від 30.11.2016 № 04-11, чим не дотримано вимогу підпункту 2 пункту 5 розділу 3 ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Землебудсервіс» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також невідповідністю встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та укладено з ним Договір.
Разом з тим, Замовник 15.12.2021 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення з власної ініціативи, в якому повідомив, що станом на 15.12.2021 роботи по договору виконані ТОВ «Землебудсервіс» в повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2021
Станом на 23.12.2021 зобов’язання за договором укладеним між військовою частиною А0456 та товариства з обмеженою відповідальністю “ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС” від 16.11.2021 №45/2021 на виконання робіт по об’єкту: “Нове будівництво зовнішніх мереж електропостачання у в/м Нові Біляри-1, смт. Нові Біляри, Одеська область. Шифр НБ-1/ЗЕМ” за результатами проведеної процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-08-007939-b) виконані в повному обсязі.
Сума оплати за договором становить – 18 015 325,76 грн.
Запити й пояснення
25.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Землебудсервіс» (далі - ТОВ «Землебудсервіс») умовам пункту 2 розділу 3 тендерної документації (далі - ТД) тоді як учасником не надано платіжне доручення, завізоване уповноваженим працівником банку, що підтверджує перерахування розміру покриття гарантії з рахунку учасника на рахунки банківської установи?
При цьому відповідно до пункту 2 розділу 3 ТД учасники закупівлі повинні надати в складі цінової пропозиції платіжне доручення, завізоване уповноваженим працівником банку, що підтверджує перерахування розміру покриття гарантії з рахунку учасника на рахунки банківської установи.
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Землебудсервіс» умовам пункту 1 розділу 3 ТД тоді як учасником не надано відомості про код доступу (із зазначенням дати його отримання) про результати надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації (для отримання інформації на офіційному порталі електронних сервісів Міністерства юстиції України) у вигляді довідки у довільній формі із зазначенням даної інформації (відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який надано учасником у складі пропозиції, державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи відбулась 07.06.2019 09:40:19)?
При цьому відповідно до пункту 1 розділу 3 ТД у разі державної реєстрації юридичної особи, або державної реєстрації змін до установчих документів або відомостей про юридичну особу після набрання чинності законом України від 26.11.2015 № 835-VІІІ, такою особою надаються відомості про код доступу (із зазначенням дати його отримання) про результати надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації (для отримання інформації на офіційному порталі електронних сервісів Міністерства юстиції України) у вигляді довідки у довільній формі із зазначенням даної інформації.
4. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Землебудсервіс» умовам підпункту 2 пункту 5 розділу 3 ТД тоді як учасником не надано трудові книжки (першої та останньої сторінок) або відповідні угоди на працівників, зазначених у пунктах 1-14, 17-46 довідки про наявність правників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 23.10.2021 № 15?
При цьому відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу 3 ТД до довідки в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації обов’язково надається скановані копії документів виготовлених з оригіналів: штатний розпис, трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок) або трудові угоди або цивільно-правові угоди, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці.
5. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Землебудсервіс» умовам підпункту 2 пункту 5 розділу 3 ТД тоді як учасником надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 23.10.2021 № 15, в який зазначено про наявність інженера з охорони праці Гончарової А.О., яка працює за сумісництвом, що також підтверджується наказом від 30.11.2016 № 04-11?
При цьому відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу 3 ТД учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації (в тому числі наявність інженера з охорони праці та не менше 15-ти працівників робітничих професій, за основним місцем роботи), які мають необхідні знання та досвід роботи (не менше 1 року за посадою) та будуть залучені до виконання зобов’язань за предметом закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.11.2021 · Замовник: Пояснення (інформація та документи)
1. Розмір бюджетного призначення визначено Планом будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України на 2021 рік.
Очікувана вартість, технічні та якісних характеристик предмета закупівлі визначені на підставі розробленого проєкту будівництва, який затверджено встановленим порядком після отримання позитивного експертного звіту
Військова частина А0456 є розпорядником коштів нижчого рівня, інформація з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі покладається на Міністерство оборони України, як головного розпорядника бюджетних коштів.
Разом з тим, замовник надає копію обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2-3. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ “Землебудсервіс” замовником були встановлені лише ті невідповідності, які визначені вимогою про усунення невідповідності від 28.10.2021 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель).
Для усунення можливого порушення законодавства у сфері публічних закупівель, замовник оприлюднює документи, які свідчать про відповідність тендерної пропозиції ТОВ “Землебудсервіс” умовам тендерної документації, а саме: відомості про код доступу та платіжне доручення.
Зазначені документи надані ТОВ “Землебудсервіс” у друкованому варіанті, у зв’язку з неможливістю завантаження на електронний майданчик через технічний збій.
4. На виконання підпункту 2 пункту 5 розділу 3 ТД, ТОВ “Землебудсервіс” надані скановані копії виготовлені з оригіналів наказів про прийняття на роботи працівників, зазначених в довідці, при цьому зазначені накази відповідають вимогам наказу Держкомстату від 05 грудня 2008 року № 489 та є формами первинної облікової документації підприємств, установ, організацій, зі статистики праці.
5. Вимога підпункту 2 пункту 5 розділу 3 ТД щодо наявність працівників відповідної кваліфікації за основним місцем роботи, стосується 15-ти працівників робітничих професій.
15.12.2021 · Замовник: Звернення з власної ініціативи
Планом будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України на 2021 рік (із змінами) передбачено відновлення інфраструктури військового містечка Нові Біляри-1 на суму 20 402 498,00 грн, з яких станом на 15.12.2021 на будівництво електромереж передбачено 15 576 930,00 грн, у тому числі 14 578 867,10 грн на будівельно-монтажні роботи, що становить 80,9% від наявної потреби.
08.10.2021 військовою частиною А0456 оголошено відкриті торги на закупівлю робіт по об’єкту “Нове будівництво зовнішніх мереж електропостачання у в/м Нові Біляри-1, смт. Нові Біляри, Одеська область. Шифр НБ-1/ЗЕМ” (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-08-007939-b) з очікуваною вартістю 18 174 908,00 грн та терміном виконання робіт до 14.12.2022.
25.10.2021 відбувся електронний аукціон по зазначеним торгам, за результатами аукціону тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю “ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС” (далі – ТОВ “ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС”) визначена найбільш економічно вигідною та становить – 18 015 325,76 грн.
29.10.2021 військовою частиною А0456 оприлюднено повідомлення про намір укласти договорі та 17.11.2021 укладено договір підряду з ТОВ “ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС” за №45/2021.
Станом на 15.12.2021 роботи по договору виконані ТОВ “ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС” в повному обсязі, проте військовою частиною А0456 сплачено лише 14 578 867,10 (в межах наявного фінансування).
Наразі військовою частиною А0456 та ТОВ “ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС” підготовлені усі необхідні документи для проведення остаточних розрахунків та публікації звіту про виконання договору в термін до 20.12.2021, у разі проведення проплат Головним управлінням Державної казначейською служби України в Одеській області.
Прошу врахувати, що завершення робіт з будівництва електромереж та проведення розрахунків в межах зазначеного договору, надасть можливість вже сьогодні забезпечити військове містечко Нові Біляри-1 електропостачання для забезпечення боєздатності кораблів (катерів) які отримуються Військово-Морськими Силами Збройних Сил України за програмою міжнародної технічної допомоги США, для забезпечення обороноздатності морських рубежів.