Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм, встановлених пунктом 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції переможця Приватного підприємства «Фірма «ДІКО», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснень Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про вжиті заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 15 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції від 01.07.2021 року) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Матеївецької сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Фірма «ДІКО», вимогу Замовника про усунення невідповідностей до 18.11.2021 року, протокол засідання тендерного комітету від 19.11.2021 №159, повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2021 року, укладений договір підряду від 01.12.2021 №298, пояснення Замовника від 03.12.2021 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону ТД Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Вичерпний перелік формальних помилок та їх опис затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, відповідно до абзацу 12 пункту 11 частини першої статті 9 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2021
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону ТД Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Вичерпний перелік формальних помилок та їх опис затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, відповідно до абзацу 12 пункту 11 частини першої статті 9 Закону.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про вжиті заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Зазначений недолік можливо виправити тільки шляхом внесення змін до тендерної документації. Протоколом засідання тендерного комітету від 19.11.2021 р. ПП "ФІРМА"ДІКО" визнано переможцем закупівлі, а 01.12.2021 р. з переможцем закупівлі укладено договір про закупівлю, відтак закупівля є завершеною.
Слід зазначити, що Закон України "Про публічні закупівлі" не наділяє замовника правом вносити зміни до тендерної документації після завершення закупівлі. Зрештою такі зміни не матимуть жодних юридичних наслідків. Також можна говорити про те, що ця помилка є формальною, не є суттєвою та по своїй суті є такою, що не тягне негативних наслідків для процедури закупівлі та подальших правовідносин, не порушує вимог законодавства(бюджетного, господарського, цивільного, тощо), не зачіпає будь-чиїх прав, свобод та інтересів. Дане зауваження у подальшому безсумнівно буде враховане у діяльності Замовника.
Однак на противагу, Тендерна документація у п. 2 розділу Оцінка тендерної пропозиції міститься інформація про те, що «До формальних (несуттєвих) помилок Замовником відносяться технічні, механічні та інші помилки, допущені Учасниками в документах, що подані ними в складі пропозиції та такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Перелік формальних помилок» (який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998). Замовник залишає за собою право не відхиляти пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, при цьому Замовник гарантує дотримання усіх принципів, визначених статтею 3 Закону. Рішення про віднесення допущеної Учасником помилки до формальної (несуттєвої) приймається колегіально на засіданні тендерного комітету. Усі рішення тендерного комітету оформляються протоколом, у якому відображаються результати поіменного голосування членів Комітету, присутніх на засіданні, з кожного питання.»
Запити й пояснення
30.11.2021 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Реконструкція будівлі ЗОШ І-ІІ ступенів з добудовою навчального корпусу по вул. Шкільна, 6 в с. Дебеславці, Коломийського району Івано-Франківської області (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-29-007585-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
03.12.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
У відповідь на запит про надання пояснень надаємо посилання на сторінку власного веб сайту: https://mateivetska-gromada.gov.ua/prozorro// на сторінці 5 розміщено обгрунтування на закупівлю Реконструкція будівлі ЗОШ І-ІІ ступенів з добудовою навчального корпусу по вул. Шкільна, 6 в с. Дебеславці, Коломийського району Івано-Франківської області: «Ціна тендерної пропозиції учасника щодо проведення відповідних робіт повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013. На підставі Розпорядження КМУ від 28 жовтня 2021 р. № 1311-р "Деякі питання розподілу у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери"».
Відповідно до Розпорядження КМУ від 28 жовтня 2021 р. № 1311-р "Деякі питання розподілу у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери" здійснено перерозподіл видатків бюджету та надано субвенцію 5 000 тис. гривень на Реконструкція будівлі ЗОШ І-ІІ ступенів з добудовою навчального корпусу по вул. Шкільна, 6 в с. Дебеславці, Коломийського району Івано-Франківської області. (https://www.kmu.gov.ua/npas/deyaki-pitannya-rozpodilu-u-2021-roci-subvenciyi-z-derzhavnogo-byudzhetu-s1311-281021)
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі — Закон про публічні закупівлі) визначено, що роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Згідно з Порядком визначення предмета закупівлі, який затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301
Об’єкт будівництва — це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури згідно з ДБН А 2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженими наказом Мінрегіону України від 04.06.2014 року № 163.
Згідно з роз’ясненням Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25.11.2016 № 3302-01/38216-06, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі робіт замовники керуються даними кошторису (кошторисного розрахунку) на весь об’єкт будівництва (якщо роботи проводять на окремому об’єкті, на який складено окремий об’єктний кошторисний розрахунок, то їх закупівлю замовник здійснює, керуючись вартісними межами, установленими частиною першою статті 2 Закону, а саме на загальну вартість робіт відповідно до затвердженого кошторису).
Відповідно до статті 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.
Відповідно до наказі Державної казначейської служби України від 29 квітня 2013 року № 68 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо переліку підтвердних документів для реєстрації бюджетних зобов’язань та проведення платежів» (зі змінами і доповненнями, внесеними наказами Державної казначейської служби України від 6 серпня 2014 року № 226, від 15 квітня 2016 року № 116»), де зазначено перелік документів, які подаються до органу Казначейства для реєстрації бюджетних зобов’язань та бюджетних фінансових зобов’язань проведення платежів. Серед іншого там зазначено, що до Казначейства подають договір підряду (контракт), а для перехідних об’єктів — додатковий договір до договору підряду (контракту) на виконання робіт у поточному році.
Якщо проводити відкриті торги на виконання робіт у межах асигнувань поточного року, то в результаті проведених процедур щороку змінюватиметься підрядник. Адже тривалий термін виконання робіт передбачено у складних проектах, законодавство постійно змінюється, що спричинює зміну проектних рішень, під час реалізації проекту виникають додаткові роботи, не зазначені в проекті, але сумісні з виконаними роботами попереднім підрядником, а залучення на будівельний майданчик ще одного підрядника (генпідрядника) може призвести до несумісності виконаних робіт з роботами, які необхідно виконати. У такому випадку гарантії зникають і відповідальність за виконані роботи теж.
Відповідно до аб. 3 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється до річного плану.
Департамент будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури облдержадміністрації виступав Замовником під час закупівлі проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації. Відповідно до акту передачі проектно-кошторисної документації від 10.10.2019 року Матеївецькій сільській раді передано документацію по об’єкту: Реконструкція будівлі ЗОШ І-ІІ ступенів з добудовою навчального корпусу по вул. Шкільна, 6 в с. Дебеславці, Коломийського району Івано-Франківської області. Згідно зведеного кошторисного розрахунку загальна вартість інвестиційного кошторису становить 19 314 240 грн. З даного кошторису витрачено коштів на проектно-вишукувальні роботи 281656.10 грн., на проведення експертизи проектної документації 36 090 грн.
Також у зведеному кошторисному розрахунку наявні розрахунки на здійснення авторського нагляду – 20 250 грн. без ПДВ (у разі закупівлі послу з ПДВ – 24 300 грн.)., на здійснення технічного нагляду – 217 987 грн. без ПДВ (у разі закупівлі послу з ПДВ 261 584.4 грн.) .
У 2017 році здійснено деякі роботи власним силами та за кошти Матеївецької сільської ради, а саме: здійснено закупівлю матеріалів на суму 919 916.40 грн., однак вартість даних матеріалів враховані у інвестиційному кошторисі з урахуванням ПДВ, а отже сума 1 103 899.68 грн. та проведено деякі роботи з підготовки будівельного майданчика до ремонтних робіт.
У 2018-2019 році також здійснено реконструкцію каналізаційних мереж Дебеславцівської гімназії (ЗОШ І-ІІ ст.) на загальну суму 225 545.66 грн. (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-08-16-002166-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-08-16-002075-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-08-16-002109-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-07-18-000093-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-07-18-000098-c )