Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини 3 Наказу № 1082.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини 3 Наказу № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСАЛО ДРІЛЛІНГ УКРАЇНА» встановлено порушення вимоги абзаца 3 пункту 1 частини першої статті 31, пункту 2 частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТЕХКОР», ТОВ "СПЕЦІАЛІЗОВАНА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ", відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень норм Закону в частині розгляду тендерних пропозицій учасників та допущення їх пропозицій до оцінки при проведенні відкритих торгів з публікацією англійською мовою та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію АТ "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2020-05-13-003823-b на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 19.01.2021 №055 (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій (дата публікації: 25 лютого 2021), протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.03.2021, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, тендерні пропозиції ТОВ «СПЕЦІАЛІЗОВАНА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ», ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕКСАЛО ДРІЛЛІНГ Україна», ТОВ «ТЕХКОР», протокол тендерного комітету від 11.03.2021 №441 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, протокол тендерного комітету від 18.03.2021 №20П-137 про визначення учасника переможцем, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 18.03.2021, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-12-28-003587-а (дата формування звіту: 31 березня 2021), договір від 30.03.2021 №УБГ 73/026-21, пояснення замовника, отримані 15.12.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в пункті 6 розділу VІ тендерної документації визначив вимогу про надання Учасником-переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю. Проте, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником зазначено, що розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю відсутні, чим не дотримано вимоги частини 3 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі Наказ №1082).
Відповідно до норми частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в пункті 1.4 Розділу ІІІ тендерної документації визначив вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати забезпечення тендерної пропозиції відповідно до вимог даної тендерної документації та з урахуванням додатку №9 до цієї тендерної документації. Відповідно до пункту 2 цього розділу інші умови надання забезпечення тендерної пропозиції наведені в додатку №9 до тендерної документації.
В свою чергу, в Додатку 9 до тендерної документації визначено, що «банківська гарантія або стендбай акредитив мають відповідати приведеній нижче формі», та наведено форму банківської гарантії.
Моніторингом встановлено, що завантажена 28.01.2021 учасником ТОВ «ЕКСАЛО ДРІЛЛІНГ УКРАЇНА» в складі тендерної пропозиції (файл «GuaranteeKredobankNo.210128_003.pdf») банківська гарантія, яка видана АТ «КРЕДОБАНК» від 28.01.2021 №210128/003, не відповідає формі, встановленій Замовником в Додатку №9 до тендерної документації.
Крім того, в пункті 1 Таблиці №1 «Інші вимоги до учасників закупівель» Додатку №1 до тендерної документації Замовник вимагає від учасників надання в складі тендерних пропозицій скан-копії Дозволу, виданого Державною службою України з питань праці (Держпраці) на виконання робіт підвищеної небезпеки (газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах).
Моніторингом встановлено, що у завантаженому 27.01.2021 учасником ТОВ «ЕКСАЛО ДРІЛЛІНГ УКРАЇНА» в складі тендерної пропозиції (файл «Дозвіл Держпраці.pdf») дозволі від 28.11.2017 №3318.17.32, виданому Головним управлінням Держпраці у Київській області, відсутній пункт стосовно виконання газонебезпечних робіт, чим не дотримано вимоги пункту 1 Таблиці №1 «Інші вимоги до учасників закупівель» Додатку №1 до тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник на етапі прекваліфікації не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ЕКСАЛО ДРІЛЛІНГ УКРАЇНА» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та допустив до аукціону, як наслідок, недотримання Замовником норми пункту 2 частини другої статті 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.12.2021
Аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України по процедурі відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 76420000-3 - Послуги з цементування свердловин (Послуги з цементування свердловин), 20П-137, ідентифікатор закупівлі № UA-2020-12-28-003587-a
Запити й пояснення
10.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг « 20П-137_76420000-3 - Послуги з цементування свердловин (Послуги з цементування свердловин)» за кодом ДК 021:2015: 76420000-3 — Послуги з цементування свердловин (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-12-28-003587-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Відповідно до норми частини третьої статті 22 Закону Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
1. Замовник в пункті 1.4 Розділу ІІІ тендерної документації визначив, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати забезпечення тендерної пропозиції відповідно до вимог даної тендерної документації та з урахуванням додатку №9 до цієї тендерної документації. Відповідно до пункту 2 цього розділу інші умови надання забезпечення тендерної пропозиції наведені в додатку №9 до тендерної документації.
В свою чергу, в Додатку 9 до тендерної документації визначено, що «банківська гарантія або стендбай акредитив мають відповідати приведеній нижче формі», та наведено форму банківської гарантії. Надана ТОВ «ЕКСАЛО ДРІЛЛІНГ УКРАЇНА» банківська гарантія, яка видана АТ «КРЕДОБАНК» від 28.01.2021 №210128/003, не відповідає формі, встановленій в Додатку №9 до тендерної документації.
2. В пункті 1 Таблиці №1 «Інші вимоги до учасників закупівель» Додатку №1 до тендерної документації, Замовник вимагає від учасників надання в складі тендерних пропозицій скан-копії Дозволу, виданого Державною службою України з питань праці (Держпраці) на виконання робіт підвищеної небезпеки (газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах). У наданому ТОВ «ЕКСАЛО ДРІЛЛІНГ Україна» дозволі від 28.11.2017 №3318.17.32 відсутній пункт стосовно виконання газонебезпечних робіт.
Пояснити, чому на стадії прекваліфікації не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕКСАЛО ДРІЛЛІНГ УКРАЇНА» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та допущено до аукціону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.12.2021 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини 3 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) по предмету закупівлі 76420000-3 - Послуги з цементування свердловин (Послуги з цементування свердловин), 20П-137, ідентифікатор закупівлі № UA-2020-12-28-003587-a.