Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту 2 частини 1 статті 31 та частини 5 статті 41, що призвело до нікчемності в частині укладання додаткової угоди відповідно до частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 02.11.2020 № 97, тендерну пропозицію ТОВ «ДІФРАНО ЮНІОН» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 17.11.2020 № 328, повідомлення про намір укласти договір від 17.11.2020, договір від 07.12.2020 № 487/20, додаткову угоду від 28.01.2021 № 1, відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю від 06.12.2021.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, пунктом «Вимоги до центральної шафи керування» Додатку 2 ТД передбачалось, що Учасник повинен у складі тендерної пропозиції для підтвердження необхідних характеристик надати: паспорт на шафу керування з печаткою виробника.
Однак, в складі пропозиції ТОВ «ДІФРАНО ЮНІОН» відсутній паспорт на шафу керування з печаткою виробника, чим порушено вимогу Додатку 2 до ТД.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі.
Однак, на порушення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір від від 07.12.2020 № 487/20 на суму 12 703 681,61 грн.
Крім цього, встановлено, що додатковою угодою від 28.01.2021 № 1 внесено зміни до договору від 07.12.2020 № 487/20 в частині продовження строку виконання робіт з 31.01.2021 до 31.12.2021.
Поряд з цим, на запит органу державного фінансового контролю від 06.12.2021 щодо причин продовження терміну виконання робіт, Замовником надано пояснення: «Враховуючи Постанову КМУ від 09.12.2020 р. № 1236 про «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», рішення Державної комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (протокол від 30.10.2020р. №40) та загальну санітарно-епідемічну обстановку в Ірпінській ОТГ, Ірпінською міською радою та керівництвом підприємства Замовника прийнято рішення про обмеження обслуговування абонентів та відвідування території підприємства та структурних підрозділів тощо. У зв’язку з чим Замовник був вимущений призупинити роботи з будівництва станції знезалізнення».
Однак, вказане не є об’єктивною обставиною для зупинення робіт та продовження строку виконання робіт згідно з договором від 07.12.2020 № 487/20, так як, процедура закупівлі оголошена 23.10.2020, тобто на момент її проведення діяла Постанова КМУ від 22.07.2020 р. № 641 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», з чого випливає, що Замовник та учасники передбачали виконання робіт в період карантину.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону № 922-VIII істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Також, вищезазначена норма вказана в пункті 3.2 розділу 3 договору від 07.12.2020 № 487/20.
Виходячи з вищевикладеного, Замовником порушено вимоги ч. 5 ст. 41 Закону № 922-VIII, якою визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору.
Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закон № 922-VIII, договір є нікчемним в частині укладання додаткової угоди від 28.01.2021 № 1 до договору від 07.12.2020 № 487/20.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.12.2021
Замовник 24.12.2021 достроково розірвав договір від 07.12.2020 № 487/20 з ТОВ "ДІФРАНО ЮНІОН" через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
01.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. За яких документально підтверджених об’єктивних обставин продовжено строк дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.12.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Доброго дня! Надаємо пояснення щодо Вашого запиту від 01.12.2021р.
1. Стосовно питання першого:
При підготовці тендерної документації і закупівлі в цілому КП «Ірпіньводоканал» (далі – Замовник) для обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості по даній закупівлі використовував кошторисну документацію робочого проекту «Будівництво станції знезалізнення по вул. Кричевського в м. Ірпінь, Київської області», який пройшов експертизу Державного підприємства «ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНО-ВИШУКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» (Зведений кошторисний розрахунок, позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 18.09.2020р. №1774/е/2020 додається). Також надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - http://vodokanal-irpen.com.ua/pro-nas/konkursni-zakupivli;
2. Стосовно питання другого:
Враховуючи Постанову КМУ від 09.12.2020р. №1236 про «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», рішення Державної комісії з техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (протокол від 30.10.2020р. №40) та загальну санітарно-епідемічну обстановку в Ірпінській ОТГ, Ірпінською міською радою та керівництвом підприємства Замовника прийнято рішення про обмеження обслуговування абонентів та відвідування території підприємства та структурних підрозділів тощо. У зв’язку з чим Замовник був вимущений призупинити роботи з будівництва станції знезалізнення по вул. Кричевського в м. Ірпінь, Київської області та враховуючи п.4 абзац 2 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» продовжив строк дії договору про закупівлю та строк виконання зобов’язань згідно нового календарного графіку виконання робіт, а саме до грудня 2021р. Зауважуємо, що кошти за договором про закупівлю, з вищенаведених причин, Генпідряднику не перераховувались.