Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання правомірності допущення учасників до аукціону встановлено порушення вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішення АМКУ – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірності допущення учасників до аукціону, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг (далі – колегія АМКУ).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АТ «Укргазвидобування» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету протоколом від 08.12.2020 № 20П-112 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення обґрунтування аномально низької ціни, протокол засідання тендерного комітету від 11.02.2021 № 20П-112, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Катт Україна», Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «Везерфорд Україна», Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «ВОТ Інтернешнл Юкрейн», Дочірнє підприємство «Нютек Юкрейн», Товариства з обмеженою відповідальністю «Надра Інжиніринг» (далі – ТОВ «Надра Інжиніринг»), договір від 19.03.2021 № УБГ67/026-21, укладений Замовником з ТОВ «Надра Інжиніринг», (далі – договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 19.03.2021, запитання щодо роз’яснення умов тендерної документації та відповіді Замовника на них, скарга до процедури та рішення органу оскарження, рішення колегії АМКУ від 26.02.2021 № 3680-р/пк-пз, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.12.2021, звіт про виконання договору про закупівлю від 06.12.2021.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що в порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
В ході моніторингу питання правомірності допущення учасників до аукціону встановлено, що тендерні пропозиції ТОВ «Надра Інжиніринг», ДП «Ньютек юкрейн», ТОВ «Везерфорд Україна» не відповідали вимогам тендерної документації Замовника з огляду на наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, Замовником передбачено «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у цій тендерній документації, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладання учасником кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію (для нерезидентів – у разі наявності)».
За результатами перевірки електронних підписів уповноважених осіб учасників ТОВ «Надра Інжиніринг», ДП «Ньютек юкрейн», ТОВ «Везерфорд Україна», накладених на тендерні пропозиції, на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) сервісом створення та проведення перевірки надано результат, відповідно до якого «тип носія особистого ключа: незахищений», «тип підпису: удосконалений», а отже тендерна пропозиція підписана удосконаленим електронним підписом.
Відтак, враховуючи, що Замовником у тендерній документації визначена вимога про накладення учасником на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису, то при його перевірці має відображатися інформація: «тип підпису: кваліфікований», «тип носія особистого ключа: захищений».
Відповідно до роз’яснення Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий підпис не може вважатися кваліфікованим.
Враховуючи викладене, тендерні пропозиції ТОВ «Надра Інжиніринг», ДП «Ньютек юкрейн», ТОВ «Везерфорд Україна» не відповідали вимогам тендерної документації Замовника та підлягали відхиленню, проте були допущені Замовником до аукціону, чим порушено вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Відповідно до пункту другого частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
В ході моніторингу Замовником 06.12.2021 оприлюднений звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2021
Аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України по процедурі відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 76410000-0 - Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Сервісні послуги по кріпленню свердловин (сервісні послуги по кріпленню свердловин з допомогою високогерметичних пристроїв та підвісок, 20П-112, ідентифікатор закупівлі № UA-2020-12-08-015327-c
Запити й пояснення
02.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з публікацією англійською мовою по закупівлі АТ «Укргазвидобування» (далі-Замовник) послуги з кріплення свердловин з допомогою високогерметичних пристроїв та підвісок (ДК 021:2015: 76410000-0 — Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб), очікуваною вартіст 6 709 110,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-08-015327-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог пункту 3 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
У зв’язку з цим просимо повідомити, чи були дотримані вищезазначені вимоги переможцем торгів – ТОВ «Надра Інжиніринг» під час укладення договору (з наданням підтверджуючих документів)?
3. Просимо повідомити (з наданням підтверджуючих документів) чи були дотримані ТОВ «Надра Інжиніринг» вимоги Замовника, щодо надання забезпечення виконання договору, відповідно до вимог пункту 9 розділу I «Загальні положення» тендерної документації Замовника та пункту 8.3 розділу VIII договору УБГ 67/026-21 від 19.03.2021?
4. Просимо надати документальне підтвердження виконання сторонами вимог пункту 12.6 розділу 12 «Антикорупційне застереження» договору УБГ 67/026-21 від 19.03.2021.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.12.2021 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини 3 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) по предмету закупівлі 76410000-0 - Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Сервісні послуги по кріпленню свердловин (сервісні послуги по кріпленню свердловин з допомогою високогерметичних пристроїв та підвісок), 21П-112, ідентифікатор закупівлі № UA-2020-12-08-015327-c