Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відхилення тендерної пропозиції «ОАСУ», своєчасності укладення договору та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 15.11.2021 №04-21-АР-184 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 1 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Благоустрій» Чортківської міської ради, (далі-Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи №60 від 04.10.2021 тендерні пропозиції Державного підприємства «Науково-дослідний центр «Охоронна археологічна служба України» Інституту археології НАН України» (далі - «ОАСУ») та Науково-дослідного центру «Рятівна археологічна служба» Інституту археології Національної академії наук України (далі- НДЦ «Рятівна археологічна служба» ІА НАНУ), протокол щодо відхилення тендерної пропозиції від 26.10.2021 №78, протокол щодо визначення переможця торгів 28.10.2021 №81, повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2021 року, договір про закупівлю від 15.11.2021 №04-21-АР-184, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 29.11.2021.
Аналізом питання відповідності пропозиції НДЦ «Рятівна археологічна служба» ІА НАНУ вимогам тендерної документації встановлене наступне.
Згідно пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому в Додатку №4 до тендерної документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону».
Проте, НДЦ «Рятівна археологічна служба» ІА НАНУ як переможець торгів не надав Замовнику вищезазначені документи у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник в порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону не відхилив пропозицію НДЦ «Рятівна археологічна служба» ІА НАНУ, так як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2021
Угода про розірвання
Оцінка ДАСУ від 20.12.2021
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
25.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Археологічні дослідження (археологічний нагляд і археологічні розкопки ) по об’єкту «Капітальний ремонт пішохідної зони по вулиці Ринок в місті Чортків» код ДК 021:2015 - 71350000-6 (Науково-технічні послуги в галузі інженерії)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-04-007804-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Археологічні дослідження (археологічний нагляд і археологічні розкопки ) по об’єкту «Капітальний ремонт пішохідної зони по вулиці Ринок в місті Чортків» код ДК 021:2015 - 71350000-6 (Науково-технічні послуги в галузі інженерії)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-04-007804-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
В додатку №3 тендерної документації Замовником зазначено вимогу:
«Учасник повинен надати документальне підтвердження (оборотно-сальдова відомість або балансова виписка або копії договорів тощо) наявності обладнання та матеріально технічної бази, вказаної в п. 1.1. цього додатку, необхідних для виконання робіт згідно з предметом закупівлі, в тому числі, але не виключно геодезичних інструментів та обладнання для вимірювання відстаней, горизонтальних та вертикальних кутів з метою визначення координат і висот точок місцевості у кількості не менше, ніж 3 шт., комп'ютерної, обчислювальної та іншої інформаційної техніки і ліцензійного програмного забезпечення (з документальним підтвердженням наявності ліцензії), необхідного для забезпечення технологічного процесу виконання робіт із археологічних досліджень (а саме: комп'ютери, сканери високої роздільної здатності, принтери та інше)».
Аналізом пропозиції НДЦ «Рятівна археологічна служба» ІА НАНУ не виявлено у складі пропозиції ліцензії для ліцензійного програмного забезпечення. Прошу надати інформацію чи подано у складі поданої пропозиції НДЦ «Рятівна археологічна служба» ІА НАНУ ліцензію для ліцензійного програмного забезпечення або чому не відхилено пропозицію, як таку що не відповідає умовам тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.11.2021 · Замовник: Відповідь на електронний запит по моніторингу UA-M-2021-11-24-000001 по закупівлі UA-2021-10-04-007804-b.
Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Враховуючи вимоги Закону, замовник через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і розмір бюджетного призначення, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що в свою чергу зазначаються відповідно до вимог Закону.
Згідно Постанови КМУ 710 від 11.10.2016 року (із змінами): п. 41 Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Комунальне підприємство «Благоустрій» Чортківської міської ради не являється розпорядником бюджетних коштів, а лише одержувачем у відповідності п. 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету), а також у відповідності із ст. 24 Господарського кодексу - суб'єктом господарювання комунального сектора економіки (є суб'єкти, що діють на основі лише комунальної власності, а також суб'єкти, у статутному капіталі яких частка комунальної власності перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує органам місцевого самоврядування право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів). Отже наше підприємство підпорядковане та належить органу місцевого самоврядування – Чортківській міській раді та зобов’язаний виконувати рішення виконавчого комітету.
Рішенням № 404 Виконавчого комітету Чортківської міської ради було затверджена проектно-кошторисна документації на робочий проєкт «Капітальний ремонт пішохідної зони по вул. Ринок в місті Чортків» (вартість 15425,463 тис. грн), яка включає в себе проведення археологічних досліджень (археологічний нагляд і археологічні розкопки) – вартість яких становить 2142,68 тис. грн згідно зведеного кошторису.
На виконання рішення Виконавчого комітету Чортківської міської ради № 448 від 21.09.2021р., комунальне підприємство «Благоустрій» ЧМР – замовник оголосило, в порядку Закону «Про публічні закупівлі», план та закупівлю на проведення ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Археологічні дослідження (археологічний нагляд і археологічні розкопки ) по об’єкту «Капітальний ремонт пішохідної зони по вулиці Ринок в місті Чортків» код ДК 021:2015 - 71350000-6 (Науково-технічні послуги в галузі інженерії).
Додаток : - сканкопія рішення № 448 Виконавчого комітету Чортківської міської ради;
- сканкопія «Зведений кошторис розрахунку вартості об’єкта будівництва № РП : Капітальний ремонт пішохідної зони по вул. Ринок в місті Чортків».
29.11.2021 · Замовник: Відповідь на електронний запит по моніторингу UA-M-2021-11-24-000001 по закупівлі UA-2021-10-04-007804-b.
Замовник при визначенні відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» вимагав згідно п1.2. «Учасник повинен надати документальне підтвердження (оборотно-сальдова відомість або балансова виписка або копії договорів тощо) наявності обладнання та матеріально технічної бази, вказаної в п. 1.1. цього додатку, необхідних для виконання робіт згідно з предметом закупівлі, в тому числі, але не виключно геодезичних інструментів та обладнання для вимірювання відстаней, горизонтальних та вертикальних кутів з метою визначення координат і висот точок місцевості у кількості не менше, ніж 3 шт., комп'ютерної, обчислювальної та іншої інформаційної техніки і ліцензійного програмного забезпечення (з документальним підтвердженням наявності ліцензії), необхідного для забезпечення технологічного процесу виконання робіт із археологічних досліджень (а саме: комп'ютери, сканери високої роздільної здатності, принтери та інше).
Під документальним підтвердженням наявності ліцензії на програмне забезпечення Замовник мав на увазі будь – який документ, що підтверджує можливість учасника застосування програмного забезпечення на наявній комп’ютерній техніці . На виконання вимог учасником було надано заповнена інформаційна таблиця та надані видаткові накладні від ТОВ «Дефіс» на отримання програмного забезпечення Міcrosot Windows 10 в кількості 2 шт та Міcrosoft Office Home and Business в кількості 1 шт. Замовник розуміючи, що документи - ліцензії може бути електронний документ (ліцензійний договір, тощо) та із закритим кодом лише для встановлення та використання на конкретному комп’ютері, вважає достатніми документами для підтвердження можливості використання учасниками вказаних програм.
02.12.2021 · Замовник: Запит за роз'ясненням до ЗАХІДНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УКРАЇНИ по моніторингу UA-M-2021-11-24-000001 по закупівлі UA-2021-10-04-007804-b
Замовник керуючись п. 8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», просить надати роз’яснення, щодо законності застосування чинного законодавства для проведення розірвання укладеного договору із переможцем торгів. НДЦ «Рятівна археологічна служба» ІА НА НУ надав всі належні документи згідно ст. 17 під час подачі пропозиції, як учасник. Чи необхідно було повторно надавати довідку згідно п. 6,12,13 ст.17 Закону, як переможцю торгів?
06.12.2021 · ДАСУ: Про розгляд звернення за роз'ясненням щодо висновку
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) розглянувши звернення за роз’ясненням щодо висновку Комунального підприємства «Благоустрій» Чортківської міської ради від 02.12.2021 (далі - Звернення) інформує наступне.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі «ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Археологічні дослідження (археологічний нагляд і археологічні розкопки ) по об’єкту «Капітальний ремонт пішохідної зони по вулиці Ринок в місті Чортків» код ДК 021:2015 - 71350000-6 (Науково-технічні послуги в галузі інженерії (інформація про закупівлю оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером UA-2021-10-04-007804-b), Управлінням 01.12.2021 оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, при цьому у пункті 3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» констатуючої частини даного висновку чітко зазначено зобов’язання щодо усунення порушення, а саме: вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 15.11.2021 №04-21-АР-184 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Тобто, у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі визначено спосіб усунення виявленого порушення, з посиланням на нормативно-правові акти, які регламентують порядок його усунення.