Висновок
порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 29.11.2021 Замовник відмінив торги по зазначеній процедурі закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону, а саме: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокол засідання тендерного комітету від 29.11.2021 № 19).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квасилівського навчально-виховного комплексу «школа-ліцей» Рівненської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік за номером UA-P-2021-11-04-009008-a, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-11-22-003431-a, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 25.11.2021.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-22-003431-a, Замовником зазначено умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин. Проте, відсутня інформація щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
В поясненнях наданих Замовником 25.11.2021 розміщено інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на вищевикладене, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону замовником відміняється переговорна процедура закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Запити й пояснення
23.11.2021 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Теплова енергія)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-22-003431-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) ID: UA-2021-11-22-003431-a вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а саме за відсутності конкуренції з технічних причин.
Згідно з пунктом 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-22-003431-a не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. В обґрунтуванні зазначено: «Відповідно до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 30 вересня 2021 року, суб’єктом господарювання, який здійснює - транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами є Комунальне підприємство «Квасилівтеплоенерго» Рівненської міської ради (Рішення Рівненської міської ради № 1063 від 05 серпня 2021 року «Про безоплатне прийняття в комунальну власність Рівненської міської територіальної громади Комунального підприємства «Рівнерайкомуненергія» Рівненської районної ради та затвердження його Статуту в новій редакції» змінено назву підприємства комунальне підприємство «Рівнерайкомуненергія» Рівненської районної ради на Комунальне підприємство «Квасилівтеплоенерго» Рівненської міської ради), код за ЄДРПОУ суб’єкта господарювання - 30547471, місце реєстрації суб’єкта природних монополій – Рівненський р-н, смт Квасилів, вул. Молодіжна, 14. Отже, комунальне підприємство «Квасилівтеплоенерго» Рівненської міської ради при наданні послуг з постачання теплової енергії є єдиним суб’єктом господарювання, оскільки займає монопольне (домінуюче) становище на ринку транспортування теплової енергії у територіальних межах смт.Квасилів Рівненського району Рівненської області (в межах території, на якій розташовані діючі мережі).»
У зв’язку з чим, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-22-003431-a не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону? А також, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі у визначеного Замовником суб’єкта господарювання.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
25.11.2021 · Замовник: Пояснення
У зв’язку з проведенням моніторингу закупівлі по предмету Код ДК 021:2015 – 09320000-8 - «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Теплова енергія)» Квасилівський навчально-виховний комплекс «школа-ліцей» Рівненської міської ради повідомляє, що відповідно до частини другої статті 5 Закону України «Про природні монополії» передбачено, що зведений перелiк суб’єктiв природних монополiй ведеться Антимонопольним комiтетом України на пiдставi реєстрiв суб’єктiв природних монополiй у сферi житлово-комунального господарства, що формуються нацiональною комiсiєю, що здiйснює державне регулювання у сферi комунальних послуг, а в iнших сферах, в яких дiють суб’єкти природних монополiй, - нацiональними комiсiями регулювання природних монополiй у вiдповiднiй сферi або органами виконавчої влади, що здiйснюють функцiї такого регулювання до створення зазначених комiсiй.
Відповідно до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 30 вересня 2021 року, суб’єктом господарювання, який здійснює - транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами є Комунальне підприємство «Квасилівтеплоенерго» Рівненської міської ради (Рішення Рівненської міської ради № 1063 від 05 серпня 2021 року «Про безоплатне прийняття в комунальну власність Рівненської міської територіальної громади Комунального підприємства «Рівнерайкомуненергія» Рівненської районної ради та затвердження його Статуту в новій редакції» змінено назву підприємства комунальне підприємство «Рівнерайкомуненергія» Рівненської районної ради на Комунальне підприємство «Квасилівтеплоенерго» Рівненської міської ради), код за ЄДРПОУ суб’єкта господарювання - 30547471, місце реєстрації суб’єкта природних монополій – Рівненський р-н, смт Квасилів, вул. Молодіжна, 14.
Отже, комунальне підприємство «Квасилівтеплоенерго» Рівненської міської ради при наданні послуг з постачання теплової енергії є єдиним суб’єктом господарювання, оскільки займає монопольне (домінуюче) становище на ринку транспортування теплової енергії у територіальних межах смт.Квасилів Рівненського району Рівненської області (в межах території, на якій розташовані діючі мережі).
Для підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі у визначеного суб’єкта господарювання надаємо: протокол переговорів № 3 від 22 листопада 2021року, Рішення Рівненської міської ради № 1063 від 05 серпня 2021 року «Про безоплатне прийняття в комунальну власність Рівненської міської територіальної громади Комунального підприємства «Рівнерайкомуненергія» Рівненської районної ради та затвердження його Статуту в новій редакції», зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 30.09.2021року.