Висновок
порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 03.12.2021 Замовник відмінив торги по зазначеній процедурі закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону, а саме: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокол засідання тендерного комітету від 25.11.2021 № 38).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області (далі – Замовник) на 2021 рік за номером UA-P-2021-11-17-007268-a, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-11-22-002808-a, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 25.11.2021.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-22-002808-a, Замовником зазначено умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Згідно з пунктом 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-22-002808-a наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, проте, не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
В поясненні наданому Замовником 25.11.2021 розміщено інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на вищевикладене, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону замовником відміняється переговорна процедура закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Запити й пояснення
23.11.2021 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з централізованого адміністрування мереж, інформаційних ресурсів та послуг технічної підтримки (код ДК 021:2015 - 72220000-3 Консультаційні послуги з питань систем та з технічних питань)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-22-002808-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-11-22-002808-a вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а саме за відсутності конкуренції з технічних причин.
Згідно з пунктом 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-22-002808-a наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, проте, не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
У зв’язку з чим, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-22-002808-a не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону? А також, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі у визначеного Замовником суб’єкта господарювання.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
25.11.2021 · Замовник: Пояснення
За результатами розгляду запиту на надання пояснень стосовно відсутності у повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-22-002808-a документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повідомляємо наступне.
Відповідно до п. 8, ч. 6 ст. 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В процесі переговорів між тендерним комітетом ТУ ДСА України в Рівненській області та представником Державного підприємства «Інформаційні судові системи» було обговорено підстави застосування переговорної процедури з закупівлі послуги з централізованого адміністрування мереж, інформаційних ресурсів та послуг технічної підтримки (код ДК 021:2015 - 72220000-3 Консультаційні послуги з питань систем та з технічних питань). Також, було вивчено та проаналізовано перелік документів, що були надані Учасником для прийняття рішення про застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених п.2 ч.2 ст.40 Закону та рішення про намір укласти договір про закупівлю вказаних послуг за результатами переговорів.
Для прийняття зазначених рішень, крім інших документів, було надано для опрацювання Висновок № 576 комплексного експертного дослідження Національної академії правових наук України від 02 червня 2020 року (далі - Висновок).
Зі змісту Висновку, вбачається, що для проведення комплексного експертного дослідження було поставлено питання: чи є обґрунтованим обрання переговорної процедури закупівлі при проведенні ТУ ДСА України, апеляційними судами, апеляційними адміністративними судами, апеляційними господарськими судами, окружними адміністративними судами, окружними господарськими судами, Верховним судом, Вищим антикорупційним судом, Службою судової охорони закупівлі послуг з централізованого адміністрування мереж, інформаційних ресурсів та послуг технічної підтримки судів у ДП «ІСС» відповідно до п.2, ч.2, ст. 40 Закону, а саме: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключного певними суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин; існування необхідності захисту прав інтелектуальної власності.
У резолютивній частині Висновку, зазначено, що обрання переговорної процедури закупівлі відповідно до п.2, ч.2, ст.40 Закону є обґрунтованим.
Даний факт з посиланням на вказаний висновок зафіксовано у протоколі проведення переговорів між Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Рівненській області та Державним підприємством «Інформаційні судові системи» на закупівлю послуг з централізованого адміністрування мереж, інформаційних ресурсів та послуг технічної підтримки№ 35 від 22 листопада 2021року.
Також, дана інформація відображається і в Обґрунтуванні предмета закупівлі, що опубліковано в електронній системі закупівель.
Посилання на Висновок експертного дослідження від 02 червня 2020 року присутні у Повідомленні про намір укласти договір (розділ 14 обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі).
Як, вбачається з вищевикладеного, однією з документальних підстав застосування ч.2, п. 2 ст.40 Закону для проведення закупівлі є наявність вказано Висновку.
Отже, у тендерній документації наявна інформація про експертні, нормативні, технічні та інші документи, однак при оприлюдненні протоколу про намір укласти договір було допущено технічну помилку, а саме при завантаженні необхідної документації на електронний майданчик не було прикріплено Висновок № 576 комплексного експертного дослідження від 02 червня 2020 року.
Тендерним комітетом ТУ ДСА України в Рівненській області, у відповідності до п.2 ч.8 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», прийнято рішення відмінити переговорну процедуру у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства.
Скан – копію вказаного Висновку додаємо.