Висновок
Порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель закладу дошкільної освіти (ясла-садок) компенсуючого типу (санаторний) №39 Рівненської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 26.11.2021.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури наявні підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі Замовником, однак відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з ПП «Рівнетеплосервіс» з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником) .
В поясненні наданому Замовником, розміщено інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, переговорна процедура закупівлі застосована за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Запити й пояснення
23.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-11-22-001370-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Поясніть, чому в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з ПП «Рівнетеплосервіс» з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
26.11.2021 · Замовник: пояснення
На ваш запит повідомляємо наступне:
1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядником бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://dnz39.kazka.rv.ua/%D1%81%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%82i/2021/
2.ТОВ «Рівнетеплоенерго» та ПП «Рівнетеплосервіс» являються єдиними постачальниками на території м. Рівне централізованого теплопостачання та гарячої води та включені до зведеного переліку суб'єктів природних монополій, який ведеться Антимонопольним комітетом України (www.amc.gov.ua). 03.11.2021 року до ТОВ «Рівнетеплоенерго» та ПП «Рівнетеплосервіс» було надіслало листи-запрошення на участь у переговорній процедурі для додаткової закупівлі теплової енергії на листопад-грудень 2021 року (Витяг додається Додаток 1)
03.11.2021 року до ТОВ «Рівнетеплоенерго» та ПП «Рівнетеплосервіс» було надіслало листи-запрошення на участь у переговорній процедурі для додаткової закупівлі теплової енергії на листопад-грудень 2021 року (Додаток 2.3.)
Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівнетеплоенерго» здійснює діяльність на ринку виробництва, постачання та транспортування теплової енергії. Межі зазначеного ринку охоплюються територіальними межами м. Рівного.
На даний час Товариство має технічну та технологічну можливість здійснювати транспортування теплової енергії в межах заявленого ринку теплопостачання території міста Рівного.
При виробництві теплової енергії, ТОВ «Рівнетеплоенерго» використовує природний газ, закупівлю якого здійснює за регульованим тарифом у ПАТ НАК «Нафтогаз України», в порядку Закону України «Про ринок природного газу.
01.05.2018, за рішенням загальних зборів ТОВ «Рівнетеплоенерго» було створене Приватне підприємство «Рівнетеплосервіс» (Код ЄДРПОУ 39815181). Метою статутної діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» є одержання прибутку, задоволення суспільних потреб в його продукції, роботах, послугах та реалізація соціальних та економічних інтересів Власника (ТОВ «Рівнетеплоенерго»).
Виходячи із даних Єдиного державного реєстру фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб, ТОВ «Рівнетеплоенерго» та ПП «Рівнетеплосервіс» є юридичними особами, які пов’язані відносинами контролю, в розумінні ст. 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції». Разом з тим, виходячи із змісту понять Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «Рівнетеплоенерго» та ПП «Рівнетеплосервіс» є афілійованими підприємствами.
Одним із видів діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» є постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря (КВЕД: 35.30). На такий вид діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» отримало необхідні ліценції (виробництво теплової енергії з використанням нетрадиційних видів палива, постачання та транспортування теплової енергії). (Розпорядження голови обласної державної адміністрації №920 від 14.12.2018р) (Додаток 4)
Виробництво тепла із біологічного палива дає змогу зменшувати споживання імпортованого природного газу, що є державницькою політикою, а також пропонувати Споживачам теплової енергії більш конкурентну цінову пропозицію.
Основним принципом діяльності ТОВ «Рівнетеплоенерго» у цьому напрямку є зменшення вартості кінцевої послуги по ЦО та ГВП. Саме тому підприємством ТОВ «Рівнетеплоенерго» започатковано проект по виробництву тепла на своєму дочірньому підприємстві - ПП «Рівнетеплосервіс», яке і розпочало у 2019 році працювати у цьому напрямку та має програму по нарощуванню виробничих потужностей саме на біологічному паливі. Метою першого етапу цієї програми є зменшення фінансового навантаження на заклади бюджетної сфери, що у свою чергу дасть можливість перерозподілу заощаджених бюджетних видатків на інші, у тому числі, соціальні потреби, що відповідає принципам максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Постачання виробленої теплової енергії ПП «Рівнетеплосервіс» здійснює безпосередньо споживачу, а транспортування такої теплової енергії забезпечує ТОВ «Рівнетеплоенерго» на підставі відповідного договору, при цьому ТОВ «Рівнетеплоенерго», є користувачем (Орендарем) теплових мереж в межах зазначеного ринку теплової енергії. (додаток 5)
ТОВ «Рівнетеплоенерго» листом № 04- 05/2481/2471 від 05 листопада 2021р. відмовилось брати участь у переговорах. (Додаток 6) Отже, за відсутності конкуренції, в тому числі з технічних причин. Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) ) компенсуючого типу( санаторний) №39 Рівненської міської ради не має можливості здійснювати закупівлю теплопостачання в інших організацій. Даний товар за нашим місцезнаходженням може бути поставлений лише певним постачальником, а саме ПП «Рівнетеплосервіс» Інша альтернатива відсутня.
Тому наявні умови для застосування переговорної процедури для закупівлі теплової енергії для централізованого постачання теплової енергії для опалення та централізованою постачання гарячої води відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» а саме «відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, що надає замовнику можливість застосувати переговорну процедуру.