Пара, гаряча вода та пов`язана продукція

У межах проведення моніторингу закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-11-16-001817-с ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.

1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Поясніть, чому в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з ПП «Рівнетеплосервіс» з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником)?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.

Відповідно до виявлених порушень ДЕРЖАУДИТСЛУЖБОЮ УКРАЇНИ відносно проведення процедури закупівель Рівненський професійний ліцей повідомляє про таке. Умовою застосування переговорної процедури для укладення договору на «Постачання пари та гарячої води» є те що відповідно до статі 5 Закону України «Про природні монополії» ринок постачання теплової енергії є сферою діяльності суб’єкту породних монополій. Зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України. До зазначеного переліку який розміщений на офіційному веб-сайті антимонопольного комітету України (https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij) станом на 19.11.2021 року включено ТОВ «Рівнетеплоенерго» за номером 89, як суб’єкт господарювання, що займає монопольне становище з надання послуг централізованого постачання пари та гарячої води в межах м.Рівного. ПП «Рівнетеплосервіс» займає монопольне становище на ринку з транспортування теплової енергії магістралями та місцевими тепловими мережами. У зведеному переліку суб’єктів природних монополій станом на 19.11.2021 року знаходиться за № 78. Відповідно до листа Рівненського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №67-02/895 від 12.12.2018 р. «Про надання дозволу на узгоджені дії» ТОВ «Рівнетеплоенерго» здійснює діяльність на ринку виробництва, постачання теплової енергії. «Рівнетеплоенерго» розробив власний договір транспортування теплової енергії який укладається ПП «Рівнетеплосервіс». ПП «Рівнетеплосервіс» здійснюватиме постачання виробленої теплової енергії безпосередньо споживачу, а транспортування такої теплової енергії здійснюватиме «Рівнетеплоенерго» на підставі договору. Теплова мережа Рівненського професійного ліцею підключена до теплової мережі ТОВ «Рівнетеплоенерго» яке перебуває у відносинах контролю відповідно до статі 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» з ПП «Рівнетеплосервіс». Разом з тим, виходячи із змісту понять Закону України «Про публічні закупівлі» ТОВ «Рівнетеплоенерго» та ПП «Рівнетеплосервіс» є афілійованими підприємствами. Одним із видів діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» є постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря. На такий вид діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» отримало необхідні ліцензії. ТОВ «Рівнетеплоенерго» відповідно до договору про транспортування теплової енергії зобов’язується здійснювати транспортування теплової енергії, яка виробляється ПП «Рівнетеплосервіс» на джерелах теплової енергії, що перебувають у власності або користуванні ПП «Рівнетеплосервіс» і постачається тепловими мережами до об’єктів Споживача та оплачується за послуги з транспортування теплової енергії у порядку та на умовах , визначених у Договорі. Таким чином, правовідносини, які виникають на основі укладених договорів між Учасниками конкуренції не матимуть наслідку виникнення додаткової альтернативи для споживачів теплової енергії. Відповідно до вимог ст. 5 Закону України «Про захист економічної конкуренції» узгодженими діями є укладання суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднанням рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка суб’єктів господарювання. Ст. 11 цього Закону передбачає, що Антимонопольний комітет України може визначити типові вимоги до узгоджених дій, які затверджені розпорядженням № 27-р від 12.02.2002 року та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 07.03.2002 року за №239/6527. Інша альтернатива відсутня.

п.2 частини 4 статті 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» – «відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи»

Відповідно до постанови №710 від 11.11.2016 року ми не є головними розпорядниками бюджетних коштів тому дана постанова містить інформаційний характер.

Додатково додаємо зведений перелік суб’єктів природних монополій Антимонопольного комітетету України який був опублікований 19 листопада 2021 року.