Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей в інформаціях та/або документах, поданих учасниками у тендерних пропозиціях, вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей в інформаціях та/або документах, поданих учасниками у тендерних пропозиціях, вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету від 26.01.2021, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ТАКРОМ УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ТАКРОМ УКРАЇНА»), товариства з обмеженою відповідальністю «БУРІЗМА СЕРВІС» (далі – ТОВ «БУРІЗМА СЕРВІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ОЙЛ» (далі – ТОВ «СЕРВІС ОЙЛ»), протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 29.03.2021, повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформаціях та/або документах, поданих учасниками процедури закупівлі, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 08.04.2021 № 641 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТАКРОМ УКРАЇНА», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 13.04.2021 № 21П-003 щодо визначення переможця відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.04.2021, договір про надання послуг з ГРП на родовищах АТ «Укргазвидобування» від 30.04.2021 № УГВ 129/11-21, пояснення Замовника, пояснення отримані 26.11.2021.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено наступне.
У пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» ТД Замовник зазначив, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у цій тендерній документації, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладання учасником кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію (для нерезидентів – у разі наявності).
Відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Відповідно до пункту 44 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасники ТОВ «ТАКРОМ УКРАЇНА», ТОВ «БУРІЗМА СЕРВІС», ТОВ «СЕРВІС ОЙЛ» подали свої тендерні пропозиції з накладенням електронних підписів. При цьому, під час перевірки зазначених електронних підписів на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистих ключів «незахищений» та тип підписів «удосконалений», що свідчить про накладення на тендерні пропозиції вищезазначених учасників електронних підписів, які не є кваліфікованими, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «ТАКРОМ УКРАЇНА», ТОВ «БУРІЗМА СЕРВІС», ТОВ «СЕРВІС ОЙЛ», як таких, що не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій гідно з Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.12.2021
Аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу Державною аудиторською службою України процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 76110000-7 - Послуги пов’язані з видобуванням газу (Надання послуг з ГРП на родовищах АТ«Укргазвидобування»), №21П-003, ідентифікатор закупівлі № UA-2021-01-26-006204-b
Запити й пояснення
24.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.11.2021 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 76110000-7 - Послуги пов’язані з видобуванням газу (Надання послуг з ГРП на родовищах АТ«Укргазвидобування»), №21П-003, ідентифікатор закупівлі № UA-2021-01-26-006204-b