Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укргазвидобування (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 09.07.2020 № 20П-029, роз’яснення щодо змісту тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 29.07.2020, протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 17.09.2020 № 20П-029-1, № 20П-029-2,
№ 20П-029-3, тендерні пропозиції учасників товариство з обмеженою відповідальністю «Науковотехнічне підприємство «Бурова техніка», товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазмонтаж», товариство з обмеженою відповідальністю «Факторіал К», товариство з обмеженою відповідальністю «Сервіс Ойл», товариство з обмеженою відповідальністю «ДСТ Інжиніринг», «Integrated Engineering Solutions» LLP», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником «Integrated Engineering Solutions» LLP» у тендерній пропозиції, виправлення учасником «Integrated Engineering Solutions» LLP» виявлених Замовником невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднені в електронній системі закупівель 17.09.2020, договір за лотом 1 про надання послуг супервайзингового контролю за проведенням робіт та наданням послуг під час виконання капітального ремонту свердловин від 23.10.2020 № УГВ 7510/14-20 (далі – Договір від 23.10.2020 № УГВ 7510/14-20), додаткова угода від 25.01.2021 № 1 до Договору від 23.10.2020 № УГВ 7510/14-20, повідомлення про внесення змін до Договору від 23.10.2020 № УГВ 7510/14-20, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.01.2021, договір за лотом 2 про надання послуг супервайзингового контролю за проведенням робіт та наданням послуг під час виконання капітального ремонту свердловин від 13.10.2020 № УГВ 7357/14-20 (далі – Договір від 13.10.2020 № УГВ 7357/14-20), договір за лотом 3 про надання послуг супервайзингового контролю за проведенням робіт та наданням послуг під час виконання капітального ремонту свердловин від 13.10.2020 № УГВ 7358/14-20 (далі – Договір від 13.10.2020 № УГВ 7358/14-20), пояснення та документи, отримані 25.11.2021 та 08.12.2021 через електронну систему закупівель.
Аналізом питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами проведення процедури закупівлі за лотами 2 та 3 Замовником укладено Договір від 13.10.2020 № УГВ 7357/14-20 та Договір від 13.10.2020 № УГВ 7358/14-20.
Вищезазначені договори оприлюднені в електронній системі закупівель 23.10 2020, тобто протягом 7-ми робочих днів з дня їх укладення, а не протягом 3-х робочих днів з дня їх укладення, чим не дотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З метою дослідження питання щодо оприлюднення договорів про закупівлю за лотами 2 та 3 з порушенням строків Південним офісом Держаудитслужби 03.12.2021 через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень. Проте, Замовником пояснення з даного питання не надано, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2021
Аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України по процедурі відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 76110000-7 - Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Лот №1 - Послуги стороннього супервайзингового контролю за проведенням робіт та наданням послуг під час виконання капітального ремонту свердловин; Лот №2 - Послуги стороннього супервайзингового контролю за проведенням робіт та наданням послуг під час виконання капітального ремонту свердловин; Лот №3 - Послуги стороннього супервайзингового контролю за проведенням робіт та наданням послуг під час виконання капітального ремонту свердловин), 20П-029, ідентифікатор закупівлі № UA-2020-07-09-004790-c
Запити й пояснення
23.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.11.2021 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини 3 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) по предмету закупівлі 76110000-7 - Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Лот №1 - Послуги стороннього супервайзингового контролю за проведенням робіт та наданням послуг під час виконання капітального ремонту свердловин; Лот №2 - Послуги стороннього супервайзингового контролю за проведенням робіт та наданням послуг під час виконання капітального ремонту свердловин; Лот №3 - Послуги стороннього супервайзингового контролю за проведенням робіт та наданням послуг під час виконання капітального ремонту свердловин), 20П-029, ідентифікатор закупівлі № UA-2020-07-09-004790-c
03.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. За лотом 1:
- Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «Науковотехнічне підприємство «Бурова техніка» було відхилено на підставі абзацу 2 пункту 1 частини 1 ст. 31 Закону, через невідповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»,
а саме: відсутній досвід роботи супервайзингу КРС не менше 1-го року або інженерний досвід не менше 3-х років.
Відповідно до пункту 1 частини 16 статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Яким чином Замовник може обґрунтувати та пояснити те, що ним не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення учасником товариство з обмеженою відповідальністю «Науковотехнічне підприємство «Бурова техніка» вищезазначених невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність вказаному кваліфікаційному критерію?
- Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю
«ФАКТОРІАЛ К» оприлюднено 17.09.2020 року.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Договір про надання послуг супервайзингового контролю за проведенням робіт та наданням послуг під час виконання капітального ремонту свердловин від 23.10.2020 № УГВ 7510/14-20 укладено на 36-й день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Яким чином Замовник може обґрунтувати необхідність продовження строку для укладання вказаного договору?
2. За лотом 2:
- Яким чином Замовник може обґрунтувати та пояснити те, що ним не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення учасником товариство з обмеженою відповідальністю «Науковотехнічне підприємство «Бурова техніка» встановлених невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»?
- Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю
«НАФТОГАЗМОНТАЖ» оприлюднено 17.09.2020 року
Договір про надання послуг супервайзингового контролю за проведенням робіт та наданням послуг під час виконання капітального ремонту свердловин від 13.10.2020 № УГВ 7357/14-20 укладено на 26-й день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Яким чином Замовник може обґрунтувати необхідність продовження строку для укладання вказаного договору?
- Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Яким чином Замовник може обґрунтувати оприлюднення в електронній системі закупівель договору від 13.10.2020 № УГВ 7357/14-20 з порушенням строків, визначених Законом, а саме: 23.10.2020 року?
3. За лотом 3:
- Яким чином Замовник може обґрунтувати та пояснити те, що ним не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення учасником товариство з обмеженою відповідальністю «Науковотехнічне підприємство «Бурова техніка» встановлених невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»?
- Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю
«ФАКТОРІАЛ К» оприлюднено 17.09.2020 року.
Договір про надання послуг супервайзингового контролю за проведенням робіт та наданням послуг під час виконання капітального ремонту свердловин від 13.10.2020 № УГВ 7358/14-20 укладено на 26-й день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Яким чином Замовник може обґрунтувати необхідність продовження строку для укладання вказаного договору?
- Яким чином Замовник може обґрунтувати оприлюднення в електронній системі закупівель договору від 13.10.2020 № УГВ 7358/14-20 з порушенням строків, визначених Законом, а саме: 23.10.2020 року?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.12.2021 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини 3 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) по предмету закупівлі 76110000-7 - Послуги, пов’язані з видобуванням газу (Лот №1 - Послуги стороннього супервайзингового контролю за проведенням робіт та наданням послуг під час виконання капітального ремонту свердловин; Лот №2 - Послуги стороннього супервайзингового контролю за проведенням робіт та наданням послуг під час виконання капітального ремонту свердловин; Лот №3 - Послуги стороннього супервайзингового контролю за проведенням робіт та наданням послуг під час виконання капітального ремонту свердловин), 20П-029, ідентифікатор закупівлі № UA-2020-07-09-004790-c.