Висновок
За результатами аналізу питання визначення граничного розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено порушення частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення вимог абзаців 3 та 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), визначення граничного розміру забезпечення тендерної пропозиції, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 29.12.2020 № 20П-142, тендерні пропозиції учасників товариство з обмеженою відповідальністю ПРАЙСУОТЕРХАУСКУПЕРС», товариство з обмеженою відповідальністю «Ернст енд Янг» (далі – ТОВ «Ернст енд Янг»), товариство з обмеженою відповідальністю «КПМГ-Україна» (далі – ТОВ «КПМГ-Україна»), товариство з обмеженою відповідальністю «Делойт енд Туш ЮСК» (далі – ТОВ «Делойт енд Туш ЮСК»), протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 23.02.2021, обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ернст енд Янг», протоколи засідання тендерного комітету від 09.03.2021 № 431 та від 18.03.2021 № 20П-142, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.03.2021, договір про надання послуг від 07.04.2021 № УГВ105/63-21, пояснення отримані 25.11.2021 та 07.12.2021.
За результатами аналізу питання визначення граничного розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено наступне.
Відповідно до частини першої статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою та у ТД встановлено вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції, розмір якого в грошовому виразі складає 4 960 302,81 грн, що перевищує 3 відсотки (для послуг) від очікуваної вартості закупівлі (165 343 426,80 грн), та є порушенням частини першої статті 25 Закону.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 03.12.2021 щодо розміру забезпечення тендерної пропозиції, який в грошовому виразі складає 4 960 302,81 грн, та перевищує 3 відсотки (для послуг) від очікуваної вартості закупівлі, Замовник 07.12.2021 надав пояснення, які не обґрунтовують рішення Замовника.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено наступне.
У пункті 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» ТД Замовник зазначив, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у цій тендерній документації, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладання учасником кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію (для нерезидентів – у разі наявності).
Відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Відповідно до пункту 44 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасники ТОВ «Ернст енд Янг», ТОВ «КПМГ-Україна», ТОВ «Делойт енд Туш ЮСК» подали свої тендерні пропозиції з накладенням електронних підписів. При цьому, під час перевірки зазначених електронних підписів на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистих ключів «незахищений» та тип підписів «удосконалений», що свідчить про накладення на тендерні пропозиції вищезазначених учасників електронних підписів, які не є кваліфікованими, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 03.12.2021 щодо накладення на тендерні пропозиції учасників ТОВ «Ернст енд Янг», ТОВ «КПМГ-Україна», ТОВ «Делойт енд Туш ЮСК» удосконаленого електронного підпису замість кваліфікованого електронного підпису, Замовник 07.12.2021 надав пояснення, які не обґрунтовують рішення Замовника.
Також у пункті 8 Розділу І «Загальні положення» ТД Замовник зазначив, що електронна банківська гарантія повинна бути завантажена у форматі «.pdf.», кваліфікований електронний підпис завантажується в окремому файлі у форматі p7s.
Учасником ТОВ «Ернст енд Янг» у складі тендерної пропозиції завантажено банківську гарантію від 27.01.2021 № 8-Г/21-VIP-L, яка видана ПАТ АТ «Укргазбанк», у форматі «.pdf.». Також в окремому файлі завантажено електронний підпис у форматі p7s.
При цьому, під час перевірки зазначеного електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений» та тип підпису «удосконалений», що свідчить про накладення на банківську гарантію електронного підпису, який не є кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 8 розділу І ТД.
Отже, на порушення вимог абзаців 3 та 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «Ернст енд Янг», ТОВ «КПМГ-Україна», ТОВ «Делойт енд Туш ЮСК», як таких, що не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.12.2021
Аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України по процедурі відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 79410000-1 - Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління (Комплексні консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління), 20П-142, ідентифікатор закупівлі № UA-2020-12-29-006624-a.
Запити й пояснення
23.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.11.2021 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини 3 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) по предмету закупівлі 79410000-1 - Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління (Комплексні консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління), 20П-142, ідентифікатор закупівлі № UA-2020-12-29-006624-a
03.12.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень:
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерних пропозицій учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Ернст енд Янг», товариства з обмеженою відповідальністю «КПМГ-Україна» та товариства з обмеженою відповідальністю «Делойт енд Туш ЮСК» умовам пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, тоді як, на тендерні пропозиції зазначених учасників накладено удосконалені електронні підписи замість кваліфікованих електронних підписів?
Чому Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою та у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції, розмір якого в грошовому виразі складає 4 960 302,81 грн, що перевищує 3 % (для послуг) від очікуваної вартості закупівлі (165 343 426,80 грн)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.12.2021 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини 3 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) по предмету закупівлі 79410000-1 - Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління (Комплексні консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління), 20П-142, ідентифікатор закупівлі № UA-2020-12-29-006624-a