21П-112_45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (роботи з облаштування майданчиків та під’їзних шляхів на родовищах ГПУ «Полтавагазвидобування»)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пунктів 3 та 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами проведеного моніторингу встановлено недотримання абзацу дванадцятого пункту 1 частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пунктів 3 та 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами проведеного моніторингу встановлено недотримання абзацу дванадцятого пункту 1 частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для застосування переговорної процедури, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує щодо порушень, які на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку, здійснити заходи щодо недопущення таких порушень у подальшому та дотримання вимог пунктів 3, 8 частини шостої статті 40 Закону та абзацу дванадцятого пункту 1 частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (далі – Замовник) на 2021 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол засідання тендерного комітету про визначення переможцем переговорної процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «Східбудтрансгаз» (далі - ТОВ «Східбудтрансгаз») від 08.07.2021 №21П-112; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.07.2021; договір підряду від 09.08.2021 №826/21; пояснення, надані Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, через електронну систему закупівель 01.12.2021 року.

В ході здійснення моніторингу встановлено, що за результатами проведених переговорів з ТОВ «Східбудтрансгаз» Замовником 08.07.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури ІD: UA-2021-07-08-007124-c на закупівлю додаткових робіт «21П-112_45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (роботи з облаштування майданчиків та під’їзних шляхів на родовищах ГПУ «Полтавагазвидобування»)», на узгоджену під час переговорів вартість 9924999,40 гривень, умовою для застосування переговорної процедури зазначено пункт 5 частини другої статті 40 Закону.

Слід зазначити, що 26 червня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03 червня 2021 року № 1530-IX, яким внесено зміни, в тому числі, щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».

Так, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.07.2021, повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

В ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, 26 листопада 2021 року направлено запит про надання пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу з документальним підтвердженням обґрунтування застосування переговорної процедури для закупівлі додаткових аналогічних робіт з облаштування майданчиків та під’їзних шляхів на родовищах ГПУ «Полтавагазвидобування»).

Пояснення та документи, надані Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель 01.12.2021 року підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури на закупівлю додаткових аналогічних робіт з облаштування майданчиків та під’їзних шляхів на родовищах ГПУ «Полтавагазвидобування»).

Проте, оприлюднене Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю в порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Окрім того, відповідно до пункту 3 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію про кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг. Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 3 частини шостої статті 40 Закону в опублікованому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не вказано інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, а зазначено лише «Відповідно до документації, Україна»

Також, за результатами проведеного моніторингу встановлено недотримання Замовником абзацу дванадцятого пункту 1 частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а саме: завантажений в електронну систему протокол засідання тендерного комітету від 08.07.2021 №21П-112 щодо визначення переможцем переговорної процедури закупівлі

ТОВ «Східбудтрансгаз» не містить результатів поіменного голосування членів комітету з кожного питання, а також жодного підпису членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, окрім кваліфікованого електронного підпису секретаря тендерного комітету - Горчаківської Г.В., накладеного на вказаний протокол через електронну систему.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.12.2021

Повідомлення Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) про усунення порушень в рамках моніторингу переговорної процедури по предмету закупівлі 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (роботи з облаштування майданчиків та під’їзних шляхів на родовищах ГПУ «Полтавагазвидобування»), 21П-112, ідентифікатор закупівлі № UA-2021-07-08-007124-c.

Запити й пояснення