Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 17, частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 08 грудня 2020 року №20П-110), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 04 лютого 2021 року, тендерні пропозиції ТОВ «СКС КРС», ТОВ «Транс-Сто», ТОВ «Антік-Авто», ТОВ «ІТЛ-Групп», вимоги про усунення невідповідностей до 27 січня 2021 року, протокол щодо прийняття рішення тендерним комітетом від 16 лютого 2021 року №20П-110, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 02 березня 2021 року №УГВС-68/20-21, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 02 березня 2021 року та пояснення від 02 грудня 2021 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що Замовником за результатами розгляду тендерних пропозицій (протокол розгляду тендерних пропозицій від 04 лютого 2021 року) допущено до аукціону учасника ТОВ «Транс-Сто» (ЄДРПОУ - 36422141).
При цьому, учасник ТОВ «Транс-Сто» рішенням Адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 04 вересня 2019 року №66/14-р/к притягнений до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини 2 статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учасника в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини 2 статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Також, відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо в учасника процедури закупівлі наявні підстави, передбачені статтею 17 цього Закону.
Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області повідомлено про скасування у судовому порядку рішення Адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 04 вересня 2019 року №66/14-р/к «Про притягнення до відповідальності» відповідно до рішення Господарського суду Полтавської області від 30 червня 2020 року та постанови Східного апеляційного господарського суду від 07 жовтня 2020 року по справі №917/1983/19.
Поряд з цим, згідно інформації з Єдиного державного реєстру судових рішень, на дату розгляду тендерних пропозицій Замовником рішення Господарського суду Полтавської області від 30 червня 2020 року та постанову Східного апеляційного господарського суду від 07 жовтня 2020 року постановою Верховного Суду від 21 січня 2021 року (справа №917/1983/19) скасовано та справу передано на новий розгляд.
При цьому, оскарження рішення Адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 04 вересня 2019 року №66/14-р/к до господарського суду не зупиняє його виконання (дію).
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 17 Закону, частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Транс-Сто» у зв’язку з тим, що учасник протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини 2 статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів та допустив його до аукціону.
Вищевказане призвело до порушення пункту 2 частини 2 статті 32 Закону, відповідно до якого Замовник відміняє тендер у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини 3 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2021
Аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України по процедурі відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 60180000-3 - Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (Послуги завезення води автоцистернами на свердловину для проведення робіт з інтенсифікації видобутку вуглеводнів методом гідравлічного розриву пластів), 20П-110, ідентифікатор закупівлі № UA-2020-12-08-015127-c
Запити й пояснення
29.11.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги завезення води автоцистернами на свердловину для проведення робіт з інтенсифікації видобутку вуглеводнів методом гідравлічного розриву пластів (ДК 021:2015:60180000-3 – «Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-08-015127-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Чому за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Транс-Сто» (ЄДРПОУ - 36422141) його пропозицію не відхилено, оскільки даний учасник протягом останніх трьох років притягався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги завезення води автоцистернами на свердловину для проведення робіт з інтенсифікації видобутку вуглеводнів методом гідравлічного розриву пластів (ДК 021:2015:60180000-3 – «Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-08-015127-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.12.2021 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини 3 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) по предмету закупівлі 60180000-3 - Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (Послуги завезення води автоцистернами на свердловину для проведення робіт з інтенсифікації видобутку вуглеводнів методом гідравлічного розриву пластів), 20П-110, ідентифікатор закупівлі № UA-2020-12-08-015127-c
02.12.2021 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини 3 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) по предмету закупівлі 60180000-3 - Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (Послуги завезення води автоцистернами на свердловину для проведення робіт з інтенсифікації видобутку вуглеводнів методом гідравлічного розриву пластів), 20П-110, ідентифікатор закупівлі № UA-2020-12-08-015127-c