Висновок
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Агроімпульc 2016» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції Закону від 19.09.2019 №114-ІХ (зі змінами) (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) АТ "Укргазвидобування" (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 29.09.2020 №815, перелік змін до тендерної документації, запитання до процедури та надану Замовником відповідь, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «Агроімпульc 2016» (далі – ТОВ «Агроімпульc 2016») та «АВТО-М», протокол розгляду тендерних пропозицій від 29.10.2020, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення тендерного комітету від 10.11.2020 №20П-057, повідомлення про намір укласти договір, договір будівельного підряду від 26.11.2020 №254/20 на суму 11 998 999,20 грн. з ПДВ.
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону, встановлено, що Замовником на порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, надання якого вимагалося в пункті 2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та в пунктах 7 та 8 Розділу І тендерної документації.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій зокрема тендерної пропозиції ТОВ «Агроімпульc 2016» встановлено наступне:
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій тендерної документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до додатку №2 цієї тендерної документації.
1. Згідно підпунктів 1.1 та 1.2 пункту 1 таблиці 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» додатку №2 до тендерної документації Замовником на підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції довідки за підписом керівника на бланку Учасника, згідно Таблиці №2 «Відомості про матеріально-технічні ресурси» про наявність машин, механізмів та обладнання, необхідних для виконання договору та визначено перелік мінімальної наявності необхідної будівельної техніки. Для підтвердження наявності в Учасника обладнання та машин, які будуть залучені для виконання робіт надати скан-копії з оригіналів документів, що підтверджують право власності, або можливість використання машин, обладнання (договори оренди/надання послуг).
Проте, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Агроімпульc 2016» відсутні довідка про наявність машин, механізмів та обладнання, необхідних для виконання договору та скан-копії документів, що підтверджують право власності, або можливість використання машин, обладнання (договори оренди/надання послуг), що не відповідає вимогам підпунктів 1.1 та 1.2 пункту 1 таблиці 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» додатку №2 до тендерної документації Замовника.
2. Відповідно до підпунктів 2.1, 2.2, 2.3 та 2.4 пункту 2 таблиці 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» додатку №2 до тендерної документації Замовником на підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору (договорів) встановлено вимоги щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції наступних документів, а саме:
- згідно підпункту 2.1 пункту 2 таблиці 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» додатку №2 до тендерної документації надати довідку в довільній формі про виконання аналогічного (-их) договору (-ів) щодо виконання робіт з прокладки стальних трубопроводів методом горизонтально-направленого буріння діаметром від 1020мм (або більшого діаметру) за підписом керівника учасника;
- згідно підпункту 2.2 пункту 2 таблиці 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» додатку №2 до тендерної документації надати скан-копії договору (-ів) із додатками, що підтверджують виконання аналогічного (-их) договору (-ів), що наведені Учасником в довідці;
- згідно підпункту 2.3 пункту 2 таблиці 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» додатку №2 до тендерної документації надати скан-копії документів, підтверджуючих виконання договору (рів) зазначеного (их) у Довідці, а саме, акти по формі КБ-2В, що свідчать про виконання робіт, оформлені належним чином;
- згідно підпункту 2.4 пункту 2 таблиці 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» додатку №2 до тендерної документації надати скан-копії відгуку (-ів) від підприємства-замовника за договором, копія(-ї) якого(-их) надається для підтвердження виконання аналогічних договорів, або скан-копії інших документів, які підтверджують виконання договорів.
Проте, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Агроімпульc 2016» відсутні довідка в довільній формі про виконання аналогічного (-их) договору (-ів) щодо виконання робіт, скан-копії договору (-ів) із додатками, що підтверджують виконання аналогічного (-их) договору (-ів), скан-копії документів, підтверджуючих виконання договору (рів), а саме, акти по формі КБ-2В, що свідчать про виконання робіт, оформлені належним чином та скан-копії відгуку (-ів) від підприємства-замовника за договором, копія(-ї) якого(-их) надається для підтвердження виконання аналогічних договорів, або скан-копії інших документів, які підтверджують виконання договорів, що не відповідає вимогам підпунктів 2.1, 2.2, 2.3 та 2.4 пункту 2 таблиці 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» додатку №2 до тендерної документації Замовника.
3. Відповідно до підпункту 1 пункту 3 таблиці 2 «Інші вимоги до учасників закупівель» додатку №2 до тендерної документації Замовником на підтвердження повноважень посадових осіб або представника учасника на підписання пропозиції та/або договору встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції листа за підписом керівника в довільній формі із зазначенням посадових осіб або представників учасника, до повноважень яких належить підписання документів, які входять до пропозиції / договору.
Проте, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Агроімпульc 2016» відсутній лист за підписом керівника в довільній формі із зазначенням посадових осіб або представників учасника, до повноважень яких належить підписання документів, які входять до пропозиції/договору, що не відповідає вимогам підпункту 1 пункту 3 таблиці 2 «Інші вимоги до учасників закупівель» додатку №2 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Тобто, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
При цьому моніторингом встановлено, що Замовник установив учаснику ТОВ «Агроімпульc 2016» вимогу про усунення невідповідностей шляхом завантаження для підтвердження кваліфікації учасника довідки щодо «Відомості про матеріально-технічні ресурси» про наявність машин, механізмів та обладнання, необхідних для виконання договору та наявність право власності, або право використання машин механізмів, передбачених п.п. 1.2. п. 1.1. Критеріїв кваліфікації учасників, довідки про виконання аналогічного (-их) договору (-ів) та скан – копію (-ї) договору (-ів) з додатками, що підтверджують виконання аналогічного (-их) договору (-ів) безпосередньо учасником процедури закупівлі, листа за підписом керівника в довільній формі із зазначенням посадових осіб або представників учасника, до повноважень яких належить підписання документів, які входять до пропозиції/договору, які на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій були відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Агроімпульc 2016», чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Однак, на порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Агроімпульc 2016», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та іншим вимогам, які передбачені тендерною документацією.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2021
Аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України по процедурі відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи (Роботи з горизонтально-направленого буріння), №20П-057, ідентифікатор закупівлі № UA-2020-08-28-002024-b