Висновок
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій ТДВ «КОНКОРД» та ТОВ «Автомобільний дім «СОЛЛІ-ПЛЮС» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції Закону від 19.09.2019 №114-ІХ (зі змінами) (далі – Закон), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) АТ "Укргазвидобування" (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 27.10.2020 №20П-080, тендерні пропозиції товариства з додатковою відповідальністю «КОНКОРД» (далі – ТДВ «КОНКОРД») та товариства з обмеженою відповідальністю «Автомобільний дім «СОЛЛІ-ПЛЮС» (далі – ТОВ «Автомобільний дім «СОЛЛІ-ПЛЮС»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.12.2020, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення тендерного комітету від 24.12.2020 №20П-080, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 11.01.2021 №УГВС 3/12-21 на суму 16 162 201,62грн. з ПДВ.
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону, встановлено, що Замовником на порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, надання якого вимагалося в пункті 2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та в пунктах 7, 8 розділу І тендерної документації.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій зокрема тендерної пропозиції ТОВ «Автомобільний дім «СОЛЛІ-ПЛЮС» встановлено наступне:
1. Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 додатку №2 до тендерної документації Замовником на підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції скан-копії договору про надання доступу до програмного забезпечення від виробника автомобілів корпорації «Daimler AG».
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомобільний дім «СОЛЛІ-ПЛЮС» відсутня скан-копія договору про надання доступу до програмного забезпечення від виробника автомобілів корпорації «Daimler AG», що не відповідає вимогам підпункту 1.2 пункту 1 додатку №2 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Тобто, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
При цьому моніторингом встановлено, що Замовник установив учаснику ТОВ «Автомобільний дім «СОЛЛІ-ПЛЮС» вимогу про усунення невідповідностей шляхом завантаження скан-копії договору, про надання доступу до програмного забезпечення від виробника автомобілів корпорації «Daimler AG», так як в складі тендерної пропозиції надано лише додаток 12 до вказаного договору №17 від 23.12.2019, який на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій був відсутній у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомобільний дім «СОЛЛІ-ПЛЮС», чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Крім того, на повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, розміщеного Замовником в електронній системі закупівель за результатами розгляду тендерних пропозицій, ТОВ «Автомобільний дім «СОЛЛІ-ПЛЮС» надано дилерський договір від 23.12.2019 №19, укладений учасником з дистриб’ютором, та лист-роз’яснення від ТОВ «Автомобільний дім «СОЛЛІ-ПЛЮС» щодо можливості користування програмним забезпеченням корпорації «Daimler AG», надання яких вимогами тендерної документації Замовника не передбачено.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Автомобільний дім «СОЛЛІ-ПЛЮС», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій зокрема тендерної пропозиції ТДВ «КОНКОРД» встановлено наступне:
Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 додатку №2 до тендерної документації Замовником на підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції скан-копії договору про надання доступу до програмного забезпечення від виробника автомобілів корпорації «Daimler AG».
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника ТДВ «КОНКОРД» відсутня скан-копія договору про надання доступу до програмного забезпечення від виробника автомобілів корпорації «Daimler AG», що не відповідає вимогам підпункту 1.2 пункту 1 додатку №2 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Тобто, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
При цьому моніторингом встановлено, що Замовник установив учаснику ТДВ «КОНКОРД» вимогу про усунення невідповідностей шляхом завантаження скан-копії договору, про надання доступу до програмного забезпечення від виробника автомобілів корпорації «Daimler AG», так як в складі тендерної пропозиції надано лише додаток 12 до вказаного договору №19 від 23.12.2019, який на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій був відсутній у складі тендерної пропозиції учасника ТДВ «КОНКОРД», чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Зазначаємо, в складі тендерної пропозиції від ТДВ «КОНКОРД» голові тендерного комітету надано довідку про наявність доступу до програмного забезпечення. Крім того, на повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, розміщеного Замовником в електронній системі закупівель за результатами розгляду тендерних пропозицій, ТДВ «КОНКОРД» надано дилерський договір від 23.12.2019 №17, укладений учасником з дистриб’ютором, та лист-роз’яснення від ТДВ «КОНКОРД» щодо можливості користування програмним забезпеченням корпорації «Daimler AG», надання яких вимогами тендерної документації Замовника не передбачено.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТДВ «КОНКОРД», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2021
Аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України по процедурі відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з проведення технічного обслуговування та поточного ремонту шасі вантажних автомобілів Mercedes-Benz Actros у кількості 25 од.), 20П-080, ідентифікатор закупівлі № UA-2020-10-27-007102-a