Висновок
За результатами моніторингу оприлюднення повідомлення про намір укласти договір встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
За результатами моніторингу оприлюднення повідомлення про намір укласти договір встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, обрання процедури закупівлі, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 18.11.2021 № 081240, недійсність якого встановлена Законом, шляхом укладення відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги № 2» Дніпровської міської ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.11.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 12.11.2021, договір про закупівлю послуги з постачання теплової енергії від 18.11.2021 № 081240.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Згідно із пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону Повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі - відсутність конкуренції з технічних причин.
Моніторингом установлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Комунальним підприємством «Теплоенерго» Дніпровської міської ради (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене на веб – порталі Уповноваженого органу 12.11.2021, не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Частиною сьомою статті 40 Закону визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів – у разі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом установлено, що відповідно до річного плану закупівлі UA-Р-2021-11-12-011721-а Замовником заплановано здійснити закупівлю з конкретною назвою предмету закупівлі: послуга з постачання теплової енергії за кодом ДК 021:2015:09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
Також згідно з повідомленням про намір укласти договір, опублікованим в електронній системі закупівель 12.11.2021 назву предмета закупівлі Замовником визначено: послуга з постачання теплової енергії.
Крім того, підпунктами 1) та 2) пункту 1 договору про закупівлю послуги з постачання теплової енергії від 18.11.2021 № 081240, укладеного Замовником з Комунальним підприємством «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, визначено назву предмета закупівлі також як послугу з постачання теплової енергії за кодом ДК 021:2015:09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
Отже Замовником не підтверджено закупівлю саме централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Внаслідок зазначеного договір про закупівлю теплової енергії № 081240 укладено 18.11.2021 з порушенням термінів, визначених частиною сьомою статті 40 Закону, а саме: на 6-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір).
Водночас пунктом 4 частини першої статті 43 Закону визначено, що договір про закупівлю, укладений з порушенням строків визначених частиною сьомою статті 40 Закону, є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.12.2021
Комунального некомерційного підприємства «Дніпровський центр первинної медико – санітарної допомоги № 2» Дніпровської міської ради (далі – КНП «ДЦПМСД № 2» ДМР) повідомляє наступне.
12.11.2021 на майданчику Державних закупівель, КНП «ДЦПМСД № 2» ДМР (далі – Замовник) розмістила оголошення про намір укласти договір щодо закупівлі послуг з постачання теплової енергії.
Керуючись ч. 1 ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до ч.1 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Зазначаємо, що КНП «ДЦПМСД № 2» ДМР є закладом, який надає первинну медичну допомогу населенню, тобто заклад - є об’єктом соціального значення. Станом на 10.12.2021, заклад обслуговує населення Шевченківського району чисельністю понад 97 000 осіб. Щодня заклад приймає більш ніж 1000 пацієнтів, а тому постачання теплової енергій вкрай важливе для надання якісної та швидкої медичної допомоги населенню.
Так, 18.12.2021 року на майданчику Державних закупівель КНП «ДЦПМСД № 2» ДМР повідомило про намір укласти договір про закупівлю послуги з КП "ТЕПЛОЕНЕРГО"ДМР (переговорна процедура (скорочена).
Ознайомившись із Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-12-015011-а, звертаємо Вашу увагу, що переговорна процедура закупівлі застосовується Замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені у п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону, а саме: «якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, а саме відсутність конкуренції з технічних причин».
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про природні монополії» (зі змінами) (далі-Закон № 1682-ІІІ) транспортування теплової енергії відноситься до сфери діяльності суб’єктів природних монополій.
Згідно із ч. 2 ст. 5 Закону № 1682-ІІІ зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.
Також додаємо, що відповідно до п. 6 розпорядження АМКУ від 28.11.2012 № 874-р «Про затвердження порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», зареєстрованого Міністерством юстиції України 19.12.2012 № 2119/22431 Реєстри суб’єктів природних монополій складаються за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку, та подаються до Комітету щомісяця до 10 числа в електронному та паперовому вигляді. Зазначені Реєстри містять інформацію щодо суб’єктів природних монополій, внесених до реєстру станом на останній день місяця, що передує місяцю подання реєстрів до Комітету.
Згідно із зведеним переліком суб’єктів природних монополій станом на 19.11.2021 розміщеного на офіційному веб-сайті АМКУ www.amc.gov.ua КП "ТЕПЛОЕНЕРГО" займає монопольне становище на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами у м. Дніпро.
Враховуючи вищезазначене, КНП «ДЦПМСД № 2» ДМР не може виконати Вашу вимогу щодо усунення виявленого порушення.
Запити й пояснення
13.12.2021 · Замовник: Заперечення щодо висновку
Комунального некомерційного підприємства «Дніпровський центр первинної медико – санітарної допомоги № 2» Дніпровської міської ради (далі – КНП «ДЦПМСД № 2» ДМР) повідомляє наступне.
12.11.2021 на майданчику Державних закупівель, КНП «ДЦПМСД № 2» ДМР (далі – Замовник) розмістила оголошення про намір укласти договір щодо закупівлі послуг з постачання теплової енергії.
Керуючись ч. 1 ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до ч.1 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Зазначаємо, що КНП «ДЦПМСД № 2» ДМР є закладом, який надає первинну медичну допомогу населенню, тобто заклад - є об’єктом соціального значення. Станом на 10.12.2021, заклад обслуговує населення Шевченківського району чисельністю понад 97 000 осіб. Щодня заклад приймає більш ніж 1000 пацієнтів, а тому постачання теплової енергій вкрай важливе для надання якісної та швидкої медичної допомоги населенню.
Так, 18.12.2021 року на майданчику Державних закупівель КНП «ДЦПМСД № 2» ДМР повідомило про намір укласти договір про закупівлю послуги з КП "ТЕПЛОЕНЕРГО"ДМР (переговорна процедура (скорочена).
Ознайомившись із Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-12-015011-а, звертаємо Вашу увагу, що переговорна процедура закупівлі застосовується Замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені у п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону, а саме: «якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, а саме відсутність конкуренції з технічних причин».
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про природні монополії» (зі змінами) (далі-Закон № 1682-ІІІ) транспортування теплової енергії відноситься до сфери діяльності суб’єктів природних монополій.
Згідно із ч. 2 ст. 5 Закону № 1682-ІІІ зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.
Також додаємо, що відповідно до п. 6 розпорядження АМКУ від 28.11.2012 № 874-р «Про затвердження порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», зареєстрованого Міністерством юстиції України 19.12.2012 № 2119/22431 Реєстри суб’єктів природних монополій складаються за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку, та подаються до Комітету щомісяця до 10 числа в електронному та паперовому вигляді. Зазначені Реєстри містять інформацію щодо суб’єктів природних монополій, внесених до реєстру станом на останній день місяця, що передує місяцю подання реєстрів до Комітету.
Згідно із зведеним переліком суб’єктів природних монополій станом на 19.11.2021 розміщеного на офіційному веб-сайті АМКУ www.amc.gov.ua КП "ТЕПЛОЕНЕРГО" займає монопольне становище на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами у м. Дніпро.
Враховуючи вищезазначене, КНП «ДЦПМСД № 2» ДМР не може виконати Вашу вимогу щодо усунення виявленого порушення.