«Реконструкція лікарні (пологового будинку) комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня №9» за адресою: м. Кам’янське, просп. Аношкіна,...

Висновок

За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини 1 статті 30, частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, в подальшому дотримуватися норм Закону під час розгляду тендерних пропозицій та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 грудня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діяла до 19.04.2020 року (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (далі Замовник) UA-P-2019-11-15-002147-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Будівельно-ремонтна група «Житлобуд», ТОВ Черкасиміськбуд, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУД ПРОМ ЛАЙН", ТОВ "Хотей АС", повідомлення про намір укласти договір від 06.04.2020, договір від 23.04.2020 №727-20, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель.

Моніторингом установлено, що відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій тендерну пропозицію ТОВ «Черкасиміськбуд» відхилено через відсутність довідки з банку про відкриття рахунку та відсутність у листах-згодах працівників згоди на використання та поширення доступу до персональних даних.

Посилання Замовником у протоколі розгляду тендерних пропозицій на довідку №15/11 від 10.02.2020, надану учасником ТОВ «Черкасиміськбуд», в якій вказано рахунок, але не надано довідку з банку про його відкриття є недоречним, оскільки вимогами тендерної документації було передбачено зазначити назву обслуговуючого банку/банків.

Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Черкасиміськбуд» надана довідка №1142 від 26.02.2020, видана АТ КБ «Глобус», яка міститься у файлі 4 «Інші документи_ відповідно до вимог документації та її додатків.pdf « (стор.7), де зазначено міжнародний номер банківського рахунку (IBAN) клієнта, що складається з 29 символів, зокрема, з 11 по 29 символ - номер банківського рахунку клієнта, який доповнюється спереду відповідною кількістю нулів. Отже, Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Черкасиміськбуд» з зазначеної підстави.

Щодо відсутності у листах-згодах працівників згоди на використання та поширення доступу до персональних даних слід зазначити, що працівниками надані згоди шляхом підписання тексту відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», які складені на ім’я директора підприємства. Крім того, тендерною документацією не встановлювалися вимоги щодо надання такої інформації виключно для участі у торгах по конкретній закупівлі.

При цьому, директором товариства надано згоду на обробку, використання, збирання, зберігання і поширення, включаючи оприлюднення на веб-портал Уповноваженого органу.

Враховуючи вищевикладене, тендерну пропозицію ТОВ «Черкасиміськбуд» безпідставно відхилено Замовником.

Водночас, відповідно до додатку 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у довідці за формою, встановленою Замовником, учасник зазначає інформацію про працівників, які будуть залучені для виконання замовлення, що є предметом закупівлі. Відповідно до розділу «Загальні положення» тендерної документації строк виконання робіт (надання послуг) до 31.12.2021 року.

Учасником ТОВ «Хотей АС» надано довідку від 26.02.2020 №02-1 про наявність працівників у складі 8 осіб, включаючи директора товариства. При цьому, згідно довідки від 26.02.2020 №09 учасник торгів не планує залучати субпідрядні організації.

Моніторингом установлено, що відповідно до проекту договору та укладеного договору від 23.04.2020 строк виконання робіт з 12.05.2020 по 31.12.2021, тобто 20 місяців.

Згідно з пояснювальною запискою загальна кошторисна трудомісткість 205,37053 тис.люд/годин. Середня норма робочого часу в місяць ≈ 170 людино-годин.

Тобто, для виконання зазначеного обсягу робіт Замовнику потрібно 60 чоловік, а не 8 працівників на чолі з директором.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Хотей АС» не відповідає кваліфікаційному критерію - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід для належного виконання умов договору про закупівлю.

Моніторингом правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУД ПРОМ ЛАЙН» порушень не установлено.

Моніторингом тендерної пропозиції ТОВ «Будівельно-ремонтна група «Житлобуд» порушень не установлено.

З огляду на вищевикладене, на підставі частини 1 статті 31 Закону торги підлягали відміні у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.

Однак, з ТОВ «Будівельно-ремонтна група «Житлобуд» укладено договір від 23.04.2020 №727-20 на суму 263 000 000,00 гривень.

Запити й пояснення