Висновок
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі. Отже перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристики. Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 29.11.2021 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість. Однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ» (за лотами 1 та 2) та допущення до аукціону встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій Tenaris Global Services SA, Mertex UK Limited, ТОВ «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ» (лот3) та ТОВ «НАФТОСЕРВІС» та допущення до аукціону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі за лотами 1 та 2, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити відповідні заходи щодо відміни тендеру за лотами 1 та 2 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та допущення їх до аукціону, надання замовником інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.09.2021 № 1748 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ» (далі - ТОВ «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ») за лотами № 1, 2, 3, товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОСЕРВІС» (далі – ТОВ «НАФТОСЕРВІС») за лотами № 1, 2, 3, Tenaris Global Services SA за лотами № 2, 3 та Mertex UK Limited за лотами № 1, 2, 3, протокол розкриття тендерних пропозицій за лотами 1,2,3, вимогу про усунення невідповідностей за лотами № 1, 2, 3, протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 23.11.2021 № 023 за лотами 1,2,3, протоколи від 03.12.2021 №21Т-220-1 за лотом 1, №21Т-220-2 за лотом № 2, № 21Т-220-3 за лотом № 3, повідомлення про намір укласти договір від 03.12.2021 за лотами № 1, 2 3, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 02.12.2021.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Отже перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристики.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 29.11.2021 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Крім цього, за результатами здійсненого моніторингу процедури закупівлі установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ» вимогам тендерної документації.
У додатку 3 тендерної документації міститься інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема щодо:
1) перехідників
для НКТ Муфта Ø 114,3×8,56 × Ніпель Ø 88,9×6,45 групи міцності P-110 (пункт 6 Додатку 3 тендерної документації за лотом 1);
для НКТ Муфта Ш 60,32×4,83 Ч Ніпель Ш 48,26×3,68 групи міцності P-110 (пункт 7 Додатку 3 тендерної документації за лотом 1);
для НКТ Муфта Ø 88,9×7,34 Ніпель Ø 73,02х5,51 групи міцності P-110 (пункт 5 Додатку 3 тендерної документації за лотом 2)/
Пунктом 1 Додатку 3.1 тендерної документації зазначено, що учасник повинен надати на підтвердження можливості виготовлення відповідних діаметрів та товщин стінок трубної продукції скановані копії сертифікатів якості від виробника трубної продукції на всі зазначені в лоті типорозміри предмету закупівлі (насосно-компресорних труби та перехідники, окрім патрубків) з будь-якої марки сталі із зазначенням повної назви, стандарту та технічними характеристиками на раніше виготовлену продукцію.
Пунктом 2 Додатку 3.1 тендерної документації зазначено, що учасник на підтвердження можливості виготовлення відповідних груп міцностей трубної продукції повинен надати скановані копії сертифікатів якості від виробника трубної продукції на всі зазначені в лоті групи міцності предмету закупівлі з будь-яким типорозміром із зазначенням повної назви, стандартом та технічними характеристиками на раніше виготовлену продукцію.
Проте тендерна пропозиція учасника ТОВ «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ» не містить зазначені копій сертифікатів якості від виробника трубної продукції, щодо вказаних перехідників, чим не дотримано пункти 1 та 2 Додатку 3 тендерної документації за лотами 1 та 2.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ» (за лотами 1 та 2), як такої, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, визнав та допустив до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2021
Аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу Державною аудиторською службою України процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби насосно-компресорні, допускні патрубки та перехідники до насосно-компресорних труб в асортименті) (Лот №1 - ДК 021:2015 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби насосно-компресорні 114,3×9,65 Р-110 з допускними патрубками 114,3×9,65 Р-110 до насосно-компресорних труб в асортименті згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; труби насосно-компресорні 114,3×8,56 Р-110 з допускними патрубками 114,3×8,56 Р-110 до насосно-компресорних труб в асортименті згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; труби насосно-компресорні 88,9×6,45 Р-110 з допускними патрубками 88,9×6,45 Р-110 до насосно-компресорних труб в асортименті згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; труби насосно-компресорні 60,32×4,83 Р-110 з допускними патрубками 60,32×4,83 Р-110 до насосно-компресорних труб в асортименті згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; труби насосно-компресорні 48,26×3,68 Р-110 з допускними патрубками 48,26×3,68 Р-110 до насосно-компресорних труб в асортименті згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; перехідники для НКТ Муфта Ø 114,3×8,56 × Ніпель Ø 88,9×6,45 P-110; перехідники для НКТ Муфта Ø 60,32×4,83 × Ніпель Ø 48,26×3,68 P-110); (Лот №2 - ДК 021:2015 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби насосно-компресорні 88,9×7,34 Р-110 з допускними патрубками 88,9×7,34 Р-110 до насосно-компресорних труб в асортименті згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; труби насосно-компресорні 73,02×5,51 Р-110 з допускними патрубками 73,02×5,51 Р-110 до насосно-компресорних труб в асортименті згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; труби насосно-компресорні 73,02×5,51 J-55 згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; труби насосно-компресорні 73,02×5,51 N-80 згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; перехідники для НКТ Муфта Ø 88,9×7,34 × Ніпель Ø 73,02х5,51 P-110; патрубки реперні до НКТ Муфта Ø 73,02×5,51 х Ніпель Ø 73,02×5,51 J55 L=3,0 м); (Лот №3 - ДК 021:2015 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби насосно-компресорні 73,02×5,51 Р-110 згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент), 21Т-220, ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-14-007828-b.
Запити й пояснення
29.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів 21Т-220_44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби насосно-компресорні, допускні патрубки та перехідники до насосно-компресорних труб в асортименті) (Лот №1 - ДК 021:2015 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби насосно-компресорні 114,3×9,65 Р-110 з допускними патрубками 114,3×9,65 Р-110 до насосно-компресорних труб в асортименті згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; труби насосно-компресорні 114,3×8,56 Р-110 з допускними патрубками 114,3×8,56 Р-110 до насосно-компресорних труб в асортименті згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; труби насосно-компресорні 88,9×6,45 Р-110 з допускними патрубками 88,9×6,45 Р-110 до насосно-компресорних труб в асортименті згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; труби насосно-компресорні 60,32×4,83 Р-110 з допускними патрубками 60,32×4,83 Р-110 до насосно-компресорних труб в асортименті згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; труби насосно-компресорні 48,26×3,68 Р-110 з допускними патрубками 48,26×3,68 Р-110 до насосно-компресорних труб в асортименті згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; перехідники для НКТ Муфта Ø 114,3×8,56 × Ніпель Ø 88,9×6,45 P-110; перехідники для НКТ Муфта Ø 60,32×4,83 × Ніпель Ø 48,26×3,68 P-110); (Лот №2 - ДК 021:2015 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби насосно-компресорні 88,9×7,34 Р-110 з допускними патрубками 88,9×7,34 Р-110 до насосно-компресорних труб в асортименті згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; труби насосно-компресорні 73,02×5,51 Р-110 з допускними патрубками 73,02×5,51 Р-110 до насосно-компресорних труб в асортименті згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; труби насосно-компресорні 73,02×5,51 J-55 згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; труби насосно-компресорні 73,02×5,51 N-80 згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; перехідники для НКТ Муфта Ø 88,9×7,34 × Ніпель Ø 73,02х5,51 P-110; патрубки реперні до НКТ Муфта Ø 73,02×5,51 х Ніпель Ø 73,02×5,51 J55 L=3,0 м); (Лот №3 - ДК 021:2015 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби насосно-компресорні 73,02×5,51 Р-110 згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-14-007828-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Крім цього, просимо надати інформацію (документальне підтвердження) щодо осіб, які прийняли рішення про допущення до аукціону тендерних пропозицій учасників торгів ТОВ «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ» та ТОВ «НАФТОСЕРВІС» та відхилення тендерних пропозицій учасників торгів Tenaris Global Services SA, Mertex UK Limited, а також щодо осіб, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
02.12.2021 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби насосно-компресорні, допускні патрубки та перехідники до насосно-компресорних труб в асортименті) (Лот №1 - ДК 021:2015 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби насосно-компресорні 114,3×9,65 Р-110 з допускними патрубками 114,3×9,65 Р-110 до насосно-компресорних труб в асортименті згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; труби насосно-компресорні 114,3×8,56 Р-110 з допускними патрубками 114,3×8,56 Р-110 до насосно-компресорних труб в асортименті згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; труби насосно-компресорні 88,9×6,45 Р-110 з допускними патрубками 88,9×6,45 Р-110 до насосно-компресорних труб в асортименті згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; труби насосно-компресорні 60,32×4,83 Р-110 з допускними патрубками 60,32×4,83 Р-110 до насосно-компресорних труб в асортименті згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; труби насосно-компресорні 48,26×3,68 Р-110 з допускними патрубками 48,26×3,68 Р-110 до насосно-компресорних труб в асортименті згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; перехідники для НКТ Муфта Ø 114,3×8,56 × Ніпель Ø 88,9×6,45 P-110; перехідники для НКТ Муфта Ø 60,32×4,83 × Ніпель Ø 48,26×3,68 P-110); (Лот №2 - ДК 021:2015 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби насосно-компресорні 88,9×7,34 Р-110 з допускними патрубками 88,9×7,34 Р-110 до насосно-компресорних труб в асортименті згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; труби насосно-компресорні 73,02×5,51 Р-110 з допускними патрубками 73,02×5,51 Р-110 до насосно-компресорних труб в асортименті згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; труби насосно-компресорні 73,02×5,51 J-55 згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; труби насосно-компресорні 73,02×5,51 N-80 згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент; перехідники для НКТ Муфта Ø 88,9×7,34 × Ніпель Ø 73,02х5,51 P-110; патрубки реперні до НКТ Муфта Ø 73,02×5,51 х Ніпель Ø 73,02×5,51 J55 L=3,0 м); (Лот №3 - ДК 021:2015 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби насосно-компресорні 73,02×5,51 Р-110 згідно вимог API specification 5CT (tenth edition, June 2018) або еквівалент), 21Т-220, ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-14-007828-b