Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, надання роз'яснень щодо тендерної документації, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТЕХПРОМСЕРВІС ЛТД», ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС», ТОВ «МОНТАЖТРАНСГАЗ» та КОНСОРЦІУМ «ХРЕСТИЩЕ ТІТАН БУД», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, надання роз'яснень щодо тендерної документації, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (нова редакція) затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 25.05.2021 № 975, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 23.04.2021, 12.05.2021, роз’яснення Замовника від 27.04.2021, 14.05.2021, тендерні пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕХПРОМСЕРВІС ЛТД» (далі – ТОВ «ТЕХПРОМСЕРВІС ЛТД»), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС» (далі – ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС»), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МОНТАЖТРАНСГАЗ» (далі – ТОВ «МОНТАЖТРАНСГАЗ»), КОНСОРЦІУМ «ХРЕСТИЩЕ ТІТАН БУД», протокол про подовження строку розгляду тендерної пропозиції від 12.08.2021 № 1551, протокол від 26.08.2021 № 21G-049, реєстр отриманих тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 26.08.2021, договір від 20.09.2021 № 5ТКА-ХрДКС, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 30.07.2021 № 17519-р/пк-пз, пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 25.11.2021 та 07.12.2021.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Отже перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристики.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 22.11.2021 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію.
Однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.12.2021
Аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України по процедурі відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи (Облаштування Хрестищенського ГКР. Встановлення п’ятого ТКА Titan130 на Хрестищенський ДКС. Нове будівництво. За межами населених пунктів на території адміністративного підпорядкування Хрестищенської сільської ради Красноградського району Харківської області), 21П-049, ідентифікатор закупівлі № UA-2021-04-22-009962-a.
Запити й пояснення
22.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «21П-049_45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи (Облаштування Хрестищенського ГКР. Встановлення п’ятого ТКА Titan130 на Хрестищенський ДКС. Нове будівництво. За межами населених пунктів на території адміністративного підпорядкування Хрестищенської сільської ради Красноградського району Харківської області)» ID: UA-2021-04-22-009962-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 9 розділу І та пункту 6 розділу VІ тендерної документації, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії;
яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про допущення до аукціону тендерних пропозицій учасників торгів, та щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.11.2021 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини 3 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) по предмету закупівлі 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Облаштування Хрестищенського ГКР. Встановлення п’ятого ТКА Titan130 на Хрестищенський ДКС. Нове будівництво. За межами населених пунктів на території адміністративного підпорядкування Хрестищенської сільської ради Красноградського району Харківської області), 21П-049, ідентифікатор закупівлі № UA-2021-04-22-009962-a
02.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «21П-049_45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи (Облаштування Хрестищенського ГКР. Встановлення п’ятого ТКА Titan130 на Хрестищенський ДКС. Нове будівництво. За межами населених пунктів на території адміністративного підпорядкування Хрестищенської сільської ради Красноградського району Харківської області)» ID: UA-2021-04-22-009962-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме: надати копію банківської гарантії від 09.09.2021 № 10976-21, яку надав переможець процедури закупівлі ТОВ «ТЕХПРОМСЕРВІС ЛТД» на підтвердження виконання умов пункту 6 Розділу VІ тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.12.2021 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини 3 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) по предмету закупівлі 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Облаштування Хрестищенського ГКР. Встановлення п’ятого ТКА Titan130 на Хрестищенський ДКС. Нове будівництво. За межами населених пунктів на території адміністративного підпорядкування Хрестищенської сільської ради Красноградського району Харківської області), 21П-049, ідентифікатор закупівлі № UA-2021-04-22-009962-a