Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі ТОВ «ЗСП», ТОВ «Нафтосервіс», ТОВ «ТД Трубоїзолкомплект» установлено порушення вимог абзаців других пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Інтерпайп Ніко Тьюб», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 06 квітня 2021 року, протокол №612 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Завод сталевих профілів» (далі – ТОВ «ЗСП»), товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтосервіс» (далі – ТОВ «Нафтосервіс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім Трубоізолкомплект» (далі –
ТОВ «ТД Трубоїзолкомплект»), товариства з обмеженою відповідальністю «Інтерпайп Ніко Тьюб» (далі – ТОВ «Інтерпайп Ніко Тьюб»), протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстри отриманих тендерних, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.05.2021 року, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 25.05.2021№ 953, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 01.06.2021 № 21Т-041, повідомлення про намір укласти договір від 01.06.2021, договір від 29.07.2021 № 767/21, укладений з ТОВ «Інтерпайп Ніко Тьюб» (далі – договір), пояснення Замовника та документи, надані 25.11.2021 та 07.12.2021 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Отже перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристики.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 22.11.2021 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1.1 та пункту 1.3 частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерних пропозицій» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерна пропозиція подається шляхом завантаження всіх документів передбачених тендерною документацією, зокрема інформації та документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям згідно із статті 16 Закону та відповідно до переліку, наведеному у додатку № 1 цієї тендерної документації та інформації та документів, що підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку № 3 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям та вимогам» до тендерної документації Замовника, на підтвердження такого критерію учасник зобов’язаний надати копію/ї свідоцтва або атестату або паспорту на гідравлічний прес з переліком граничних розмірів можливості випробувань трубної продукції (для підтвердження технічної можливості проведення гідравлічних випробувань труб від Ø42,4 мм до 114,3) згідно вимог ДСТУ ГОСТ 3845:2019 (ГОСТ 3845-2017) або еквівалентного стандарту.
Учасник може використовувати як власні потужності так і залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, в такому випадку учасник надає копію договору що підтверджує наявність правових взаємовідносин між учасником та підприємством/організацією яке буде проводити гідровипробування (кожної одиниці труби) відповідно до вимог ДСТУ ГОСТ 3845:2019 (ГОСТ 3845-2017) або еквівалентного стандарту.
У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ЗСП» завантажив файли із назвами «Паспорт ориг на слов» та «Паспорт ГП апостиль копія», в яких міститься інформація щодо опису та технічних характеристик випробувального пресу (Металургійний завод Подбрезова (Železiarne Podbnezovti, Словакія, термін дії квітень 2013 року, номер PBTP-02.37-241/13) та з приміткою, що зазначена інформація надрукована з Інтернету та не є контрольованим документом.
Таким чином, учасник ТОВ «ЗСП» у складі своєї тендерної пропозиції не надав копію/ї свідоцтва або атестату або паспорту на гідравлічний прес з переліком граничних розмірів можливості випробувань трубної продукції (для підтвердження технічної можливості проведення гідравлічних випробувань труб від Ø42,4 мм до 114,3) згідно вимог ДСТУ ГОСТ 3845:2019 (ГОСТ 3845-2017) або еквівалентного стандарту, чим не дотримався вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім цього відповідно до вимог пункту 1 Додатку № 3.1 «Документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим вимогам» до тендерної документації Замовника на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника до предмету закупівлі, учасник надає копію/ї діючого/их сертифікату/ів відповідності трубної продукції вимогам ДСТУ EN 10216-3:2015 (в разі застосування еквівалентного стандарту виготовлення трубної продукції, яка буде зазначена в складі тендерної пропозиції, учасник зобов’язаний надати копію/ї діючого/их сертифікату/ів відповідності трубної продукції вимогам еквівалентного стандарту, що визначена в сертифікаті виробника такого Товару).
У складі своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ «ЗСП» надав сертифікат «Система забезпечення якості для виробника матеріалів відповідно до Директиви про обладнання, що працює під тиском 2014/68/ЄС» від 19.02.2020 № 07/202/9150/WZ/0915/20 (далі – сертифікат від 19.02.2020), виданий виробнику Металургійний завод Подбрезова, у якому зазначено що він дійсний лише разом з дійсним сертифікатом відповідно до EN ISO 9001. Проте, копія дійсного сертифікату відповідно до EN ISO 9001 учасником не надана.
Таким чином, учасник ТОВ «ЗСП» не надав підтвердження дійсності наданого ним сертифікату від 19.02.202, та не дотримався вимог, встановлених пунктом 1 Додатку № 3.1 до тендерної документації Замовника.
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ЗСП», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та не відповідає умовам технічної специфікації, та допустив до аукціону.
У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «Нафтосервіс» надав лист про випробування запропонованих труб, виданий Voestalpine Tubulars GmbH від 16.04.2021 та сертифікат про співпрацю з Voestalpine Tubulars GmbH відповідно до Угоди про дистрибуцію від 10.05.2019 терміном дії один рік та лист від 14.01.2021 про продовження співпраці до травня 2022 року, проте не надав копію договору що підтверджує наявність правових взаємовідносин між учасником та підприємством/організацією яке буде проводити гідровипробування, чим не дотримався вимог пункту 1 Додатку 1 тендерної документації Замовника.
У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ТД Трубоїзолкомплект» також не надав копію договору що підтверджує наявність правових взаємовідносин між учасником та підприємством/організацією яке буде проводити гідровипробування, відповідно до наданих атестатів на гідравлічні преси ТОВ «Інтерпайп Ніко Тьюб», а саме: атестат № 5-2020 на гідравлічний прес типу РТА2/500/40 інв. № 27957; атестат № 6-2020 системи гідростатичного випробування труб із зовнішнім діаметром від 127 мм до 340 мм інв. № 104912 3Т, атестат № 6-2020; атестат № 41 на гідравлічний прес типу П927К інв. № 3 для випробування труб у 4-му прольоті ЦНГС (стан 5-12), чим не дотримався вимог пункту 1 Додатку 1 тендерної документації Замовника.
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «Нафтосервіс» та ТОВ «ТД Трубоїзолкомплект» як таких, що не відповідають кваліфікаційним критеріям, та допустив до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.12.2021
аргументованих заперечень на висновок про результати моніторингу Державною аудиторською службою України процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труб сталевих безшовних холоднодеформованих / гарячедеформованих ДСТУ EN 10216-3:2015 або еквівалент в ізоляції та без ізоляції діаметром від 42,4мм до 114,3мм), 21Т-041, ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-23-002682-b
Запити й пояснення
22.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі труб сталевих безшовних холоднодеформованих / гарячедеформованих ДСТУ EN 10216-3:2015 або еквівалент в ізоляції та без ізоляції діаметром від 42,4мм до 114,3мм) (ДК 021:2015 – 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби ) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-23-002682-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 9 розділу І та пункту 6 розділу VІ тендерної документації, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії;
яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про допущення до аукціону тендерних пропозицій учасників торгів, та щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.11.2021 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труб сталевих безшовних холоднодеформованих / гарячедеформованих ДСТУ EN 10216-3:2015 або еквівалент в ізоляції та без ізоляції діаметром від 42,4мм до 114,3мм), 21Т-041, ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-23-002682-b
02.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі труб сталевих безшовних холоднодеформованих / гарячедеформованих ДСТУ
EN 10216-3:2015 або еквівалент в ізоляції та без ізоляції діаметром від 42,4мм до 114,3мм) (ДК 021:2015 – 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби ) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-23-002682-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів, які надані переможцем процедури закупівлі на виконання умови пункту 9 розділу І та пункту 6 розділу VІ тендерної документації, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії за номером DNIG295644044 від 13.07.2021р, виданої АТ «ПУМБ».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.12.2021 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труб сталевих безшовних холоднодеформованих / гарячедеформованих ДСТУ EN 10216-3:2015 або еквівалент в ізоляції та без ізоляції діаметром від 42,4мм до 114,3мм), 21Т-041, ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-23-002682-b