Висновок
За результатами аналізу питань наявності підстав щодо застосування переговорної процедури та відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни торгів відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Збаразького міського комунального підприємства по благоустрою «Добробут» (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель від 15.11.2021 №224, рішення виконавчого комітету Збаразької міської ради від 28.05.2021 №117, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 15.11.2021, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 19.11.2021 та від 22.11.2021.
Відповідно до пунктів 7 та 8 частини шостої статті 40 Закону визначено, що повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 цього Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно пункту 3 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
При цьому, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір Замовником зазначено наступне: «Збаразьке міське комунальне підприємство по благоустрою «Добробут» є комунальним підприємством, що відповідає за ведення господарської діяльності та утримання благоустрою на території усієї Збаразької міської територіальної громади, до складу якої входить 54 населених пункти. Закупівлю від 17.09.2021 року за ДК 021:2015: 34927100-2 Дорожня сіль UA-2021-09-17-010451-b було скасовано по причинні неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Дві наступні закупівлі від 12.10.2021 року UA-2021-10-12-009909-b та від 28.10.2021 року UA-2021-10-28-010165-a не відбулись по причинні подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. Дана ситуація унеможливлює виконання термінів, щодо підготовки до осінньо-зимового періоду відповідно до рішення Виконавчого комітету Збаразької міської ради Тернопільської області №117 від 28.05.2021 року «Про підсумки проходження осінньо-зимового періоду 2020/2021 року та завдання з підготовки об’єктів житлово – комунального господарства, соціальної сфери та інфраструктури до роботи в осінньо-зимовий період 2020/2022 року, а саме заготовити необхідну кількість протиожеледної суміші для потреб Збаразької міської територіальної громади. Враховуючи, що придбання дорожньої солі затягнулось, а також враховуючи погодні умови, виникла нагальна потреба в придбанні дорожньої солі для запобігання виникнення наслідків надзвичайної ситуації на території міста та Збаразької міської ОТГ».
Отже, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Способом підтвердження застосування замовником цієї підстави може бути, зокрема, рішення відповідної комісії з питань техногенноекологічної безпеки і надзвичайних ситуацій щодо попередньої класифікації надзвичайної ситуації за видом, класифікаційними ознаками та рівнем. Поряд з цим, згідно з пунктом 24 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України надзвичайною ситуацією є обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності. Водночас ліквідацією наслідків надзвичайної ситуації є проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації (пункт 22 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України). Враховуючи викладене та виходячи зі змісту абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі у вказаному випадку застосовується виключно у разі ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, та не передбачає можливості для її використання з метою попередження настання таких наслідків.
Отже, в порушення частини другої статті 40 Закону Замовник застосував переговорну процедуру для закупівлі дорожньої солі без наявних підстав, передбачених абзацом другим пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.11.2021
У зв’язку із виявленими порушення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області та неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель скасувати закупівлю UA-2021-11-15-005576-a від 15.11.2021р. за предметом закупівлі «Дорожня сіль» ДК 021:2015 34927100-2 Дорожня сіль.
Оцінка ДАСУ від 29.11.2021
порушення усунуто
Запити й пояснення
19.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дорожня сіль, ДК 021:2015: 34927100-2 — Дорожня сіль», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-15-005576-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.11.2021 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дорожня сіль, ДК 021:2015: 34927100-2 — Дорожня сіль» ( далі – Товар), (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-15-005576-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо пояснення та обґрунтування , щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та очікувану вартість визначено відповідно до потреб Збаразького міського комунального підприємства по благоустрою «Добробут», яке відповідає за ведення господарської діяльності та утримання благоустрою на території усієї Збаразької міської територіальної громади, до складу якої входить 54 населених пункти . Провівши попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, визначивши потребу в закупівлі даного Товару ініціатором закупівлі за погодженням керівника комунального підприємства , враховуючи положення Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, було визначено, що орієнтовна вартість Товару з доставкою до визначеного місця складає 336 000 грн. з ПДВ.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, хочу зазначити, що вимоги п. 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова) носять рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування, зважаючи на п. 4 Постанови, а для комунальних підприємств взагалі не застосовуються, оскільки про них в переліку інформація відсутня.
22.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дорожня сіль, ДК 021:2015: 34927100-2 — Дорожня сіль», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-15-005576-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Згідно пункту 3 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Відповідно до пунктів 7 та 8 частини шостої статті 40 Закону визначено, що повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 цього Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити чому не завантажено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель обґрунтування, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера (за наявності надати вказані документи) ?
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.11.2021 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дорожня сіль, ДК 021:2015: 34927100-2 — Дорожня сіль», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-15-005576-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Надаємо пояснення, щодо застосування переговорної процедури закупівлі, яка застосовується замовником як виняток якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера Згідно пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
На виконання рішення Виконавчого комітету Збаразької міської ради Тернопільської області №117 від 28.05.2021 року відповідно до якого Збаразькому МКП ПОБ «Добробут» необхідно заготовити в необхідній кількості протиожеледні матеріали до 01.10.2021 року Збаразьким МКП ПОБ «Добробут» 17.09.2021 року було розпочато проведення закупівлі за процедурою відкриті торги від за ДК 021:2015: 34927100-2 Дорожня сіль UA-2021-09-17-010451-b. Дана закупівля була скасована по причинні неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Повторна закупівля за процедурою відкриті торги від 12.10.2021 року UA-2021-10-12-009909-b ДК 021:2015: 34927100-2 Дорожня сіль не відбулась по причині подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. 28.10.2021 року було розпочато проведення нової закупівлі за процедурою відкриті торги UA-2021-10-28-010165-a за ДК 021:2015: 34927100-2 Дорожня сіль із внесеними змінами в тендерної документації, а саме внесене уточнення, щодо доставки товару. Дана закупівля не відбулись по причинні подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. Враховуючи погодні умови та зміну температурного режиму і неможливість дотримання строків для проведення тендера для запобігання виникнення надзвичайної ситуації на дорогах Збаразької міської ТГ було прийнято рішення, щодо застосування переговорної процедури закупівлі Згідно пункту 3 частини другої статті 40 Закону, яка застосовується замовником як виняток якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.