Штучна новорічна ялинка з світловою ілюмінацією, ялинковими прикрасами, прикрасами на стовби, огорожею та фотозоною

Висновок

За результатами питання визначення предмету закупівлі встановлено, що Замовником в порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454, передбачено здійснення закупівлі разом, як одного предмету закупівлі.

Моніторингом тендерної документації (оприлюднених додатків) встановлено, що вона складена з порушенням пунктів 1,5,7,10,11,12,13,14,7,19 частини другої статті 22 Закону, Наказу №680 та Наказу №710.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство «Благоустрій» (далі-Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; додатки до тендерної документації: №1 «Перелік документів на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»», №2 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону», №3 «Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі», №4 «Проект договору про закупівлю товару», № 6 «Форма тендерна пропозиція» та додаток №5 до оголошення про проведення публічних закупівель «Перелік документів, які повинні бути надані Учасниками процедури закупівлі», тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Мороз Тетяни Іванівни (далі – ФОП Мороз Т.І.), Товариства з обмеженою відповідальністю «Епіцентр К» (далі- ТОВ «Епіцентр К»), протоколи уповноваженої особи про розгляд тендерних пропозицій від 08.11.2021, від 10.11.2021 та від 11.11.2021, повідомлення про намір укласти договір від 11.11.2021 року, договір про закупівлю товару від 26.11.2021 №24, відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель від 22.11.2021.

Моніторингом визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником в порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 (далі – Порядок №454), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578, передбачено здійснення закупівлі штучної новорічної ялинки з світловою ілюмінацією, ялинковими прикрасами, прикрасами на стовби, огорожею та фотозоною разом, як одного предмету закупівель (штучна вулична ялинка 10 метрів, маківка для новорічної штучної ялинки «Роза вітрів» (з світлодіодним елементом), освітлення для ялинки (36 світлодіодних гірлянд), огорожа для ялинки (15 щитів з листів пластику ПВХ), фотозона (куб з ілюмінацією розміром 3х3), прикраси на стовпи з вензелями (з світлодіодною підсвіткою), іграшки пластикові) за кодом ДК 021:2015: 39290000-1 — Фурнітура різна.

Тоді як закупівлю освітлення для ялинки (світлодіодних гірлянд) необхідно було здійснити за ДК 021:2015:3152000-7 «Світильники та освітлювальна арматура» в якому передбачено закупівлю ДК 021:2015:31522000-1 «Ялинкові електричні гірлянди».

В ході проведення моніторингу на запит Управління щодо затвердження тендерної документації, Замовником надано інформацію що в електронній системі разом з оголошенням про проведення торгів в розділі «Тендерна документація» було розміщено та затверджено електронним підписом уповноваженої особи тендерну документацію, а саме: Додаток 1 Вимоги статті 16 Закону, Додаток 2 Вимоги статті 17 Закону, Додаток 3 Технічний опис предмету закупівлі, Додаток 4 Проект договору, Додаток 5 Інші документи, Додаток 6 Тендерна пропозиція.

Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. При цьому, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 №680 затверджено Примірну тендерну документацію для процедури відкриті торги, а частиною другою статті 22 Закону зазначено відомості які повинна містити тендерна документація.

Моніторингом оприлюдненої інформації встановлено, що Замовником на порушення частини першої статті 22 Закону та Примірної тендерної документації для процедури відкриті торги, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 №680 (далі-Наказ №680) не складено тендерну документацію, а оприлюднено разом з оголошенням про проведення відкритих торгів лише додатки до неї.

Моніторингом завантажених додатків до тендерної документації встановлено, що вони не містять всіх відомостей передбачених частиною другою статті 22 Закону та Наказом №680 , а саме :

- інструкції з підготовки тендерних пропозицій ( п.1);

- місце поставки товару (п.5);

- строк поставки товарів (п.7);

-перелік критеріїв оцінки та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію (п.10);

- строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними ( п.11);

- валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції (п.12);

- мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції (п.13);

- кінцевий строк подання тендерних пропозицій (п.14);

- прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками (п.17);

- опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій ( п.19) перелік яких затверджено Наказом Мінекономрозвитку, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 (далі-Наказ №710).

Запити й пояснення